本次年金改革，包括婦團在內公民團體大力主張基礎年金，該項主張並且獲得綠委吳玉琴等人支持，對於社民黨主張1.9萬元基本生活保障，勞動部長郭芳煜表示，根據勞動部估算，若工作年資滿25年勞工保障1.9萬年金，政府1年要增加228億元支出，若對工作年資全無設限，政府1年將增加1000億元預算，以目前政府財政恐難以支應。
政務委員許璋瑤表示，軍公教退撫基金保費收入在2006年時為530億元，2015年收入僅597億元，過去2年保費收入維持600億元左右，幾乎沒有成長，然而，退撫支出卻從2006年的234億元，大幅成長至2015年的700億元，保費停止成長，但支出增加3倍，根據保險精算，政府社會保險潛在負債高達17兆元以上。
許璋瑤：會破產的制度 政府再怎麼負責任都是枉然
許璋瑤表示，目前軍公教退撫相關支出，中央地方合計經費為3108億元，佔中央地方總支出的11.1%，「從現金流量分析，一個會破產的制度，政府再怎麼負責任都是枉然。」
公民團體爭取基礎年金列為下一波改革
由於政府財政不佳，國民基礎年金制度，在本次改革版本被列為中長期目標，但社民黨、婦女新知等團體並不放棄，社民黨代表陳尚志表示，全台有220萬退休勞工、農民、婦女，每月退休收入領不到1萬元，退休勞工部分就有30萬人，「這次改革方案，為何要砍勞工月退？」他表示，政府每年投入4700億元推動基礎年金，難道做不到嗎？他呼籲，本次年金國是會議，至少要將2年內研議基礎年金，列為附帶決議。
民進黨內部也有人附和基礎年金主張，吳玉琴表示，目前台灣65歲以上老人人口有301萬人，保證年金至少要3000億元，以2017年社福預算占總歲出23%，政府在財政上能夠挪動空間很少，若把農保、國保整合進來800多億元，剩下大約還要2000多億財源，就要靠稅改挹注，因此，她主張基礎年金列入下一波改革目標。
青年代表易俊宏表示，目前職場非典型雇用造成青年貧窮現象，並形成未來退休生活保障不足的惡性循環，為考量世代公平，他主張未來年金改革將青年代表納入定期滾動檢討機制，「軍公教是公僕，現行年金制度憑什麼犧牲勞工權益，成就軍公教利益？」他主張軍公教樓地板原則一體適用其他族群。
不過，基礎年金牽動層面過廣，年改辦現階段很難同意，郭芳煜表示，最低生活保障大概1萬9，目前勞保財務能否承擔？如果平均25年年資假設1年要增加228億元，若年資毫無限制，政府1年要增加1000億元負擔。
勞動部次長廖蕙芳表示，勞保年金給付若要納入最低生活保障，應該回歸公務預算支出，「社會保險都是採權利義務對等，如果勞工提前退休，領取提前減額，也主張享有最低基本保障，是否公平必須審慎研議」，台灣人口快速老化，勞保財務會愈來愈沉重，設計基本生活保障只會加重勞保基金負擔。
