邱子安 的所有文章

115年度總預算終於審竣敲下議事槌，也是時候論斷當中憲政的利弊得失。無論從整體或個別來看，立法權斬獲不大，甚至逆水行舟。所幸，先行予以同意新增計畫的插曲，反致民主化後87年大修預算法，繼受設計計畫預算制度（PPBS）改革的中程計畫制度，登上憲政舞台、發揮實效。展望未來，筆者主張宜特運用中程計劃制度，立法權以計劃為單位，按比率把關政府經費。在憲政絕境中柳暗花明......

立委翁曉玲七箭齊發，提案修法要防止未來賴清德繼續毀憲擴權指定代理。此項義舉未受到足夠重視，政治高層與全體國民，應該給予充分支持。否則，政壇健忘，總統人事濫權恐常態化。濫權責任雖不在立法院　卻不可棄守戰場說個比喻，賴清德濫用法令公布權封殺國會立法、濫權指定代理，藍白對抗抵制，有如行政權揮兵攻擊，立法權率隊防禦，責任當然不在立法權這邊。但立法權若撤離戰場，行政權......

儘管社運倡議者經常用理念、路線說服群眾與局外人，但幹部不是做神仙，也要吃飯、生存，所謂路線經常都有現實世界物質基礎。而且從青鳥三首經民連、公督盟、司改會集結反抗的立職法、財劃法；或過去監督特別預算時，懷疑行政編列計畫不完整，會發現「路線」也沒那麼一致，常常昨是今非。實情是：沒有什麼路線堅持，只是誘因結構改變了。我寫了一篇研討會論文，研究發現除了過去因為蔡政府......

民眾黨是不是嫌自己票太多，以為選民都狂熱支持？賴卓抗中保台對抗體制到底，祭出種種違憲亂法怪招，國民都憂心不已。但，民眾黨一方面擺著六項立法院的紀律案、譴責案不審，卻開黨紀私刑大搞內鬥；另一方面作為賴卓毀憲出征號角的賴十七條，宛如哈利波特魔法世界「麻種審議委員會」真實上演，民眾黨卻與民進黨巧妙配合，扮演食死人幫兇的角色。民眾黨要搞清楚，搞群眾狂熱、直播養粉，不......

大法官不是紛爭解決者，規範上和實際成效上，都不是。大法官與執政勢力鼓吹和塑造，大法官是憲政紛爭的「集中裁斷者」。利用著一般國民普羅大眾，不可能人人是政府體制與法律領域專業，再利用國民對眼前僵局的焦慮，大法官偽造包裝這是爭取憲政紛爭要「有人能解決」。這招假動作，無恥地搞政變奪權。中華民國憲法的憲政主義：沒有明文以外的權力分立機制憲政主義是人類近代的智慧結晶，憲......

5、6日立法院司法及法制委員會審查公教年金修法，召委翁曉玲展現對民主憲政風範，在羅伯特流派為主的立法院議事規則下，嚴格守規、貫徹多數，值得國人的肯定與掌聲，也用行動把青鳥「沒有討論不是民主」的謬論，狠打一巴掌。5日司委會審查公務人員年金法案時，翁首先徵詢在場委員跳過法案大體討論，未獲同意，開始沒完沒了各黨輪流發言。議題是公教年金停砍，識者均知從上一屆開始，就......

前TaiwanPlus主管艾永青發表社群長文My Taiwan Great Recall，指責因自己報導未能百分之百符合政府的敘事，為他和同事帶來無盡的痛苦與折磨，最終選擇辭職並離開台灣。TaiwanPlus官方表示若有違反新聞自律、製播規範等，均依照相關辦法處理，是一個「依法行政，謝謝指教」的回應。國、眾兩黨則各有立委受訪表示，預算會期將嚴格檢視Taiwa......

日昨（12），韓國瑜院長在丹娜絲院會報告、質詢進行到下午時慍怒，要求各黨團趕緊動員立委參與，展現對閣揆的尊重，還頻頻制止質詢立委「跑題」。這也帶出另一個長久未受足夠重視的問題：內閣依據立法院職權行使法第17條，就特定問題報告備詢，性質與常態性每會期的總質詢，有什麼不同嗎？真有不同，要求不跑題，似乎才更有正當性。特定問題的報告，就是罵罵人、上上新聞而已嗎？81......

7日（四）立法會教育及文化委員會，開了預算解凍第一槍，文化部已經全數解凍。恐怕接下來國會裡，審議時吹哨壯膽所謂嚴審，解凍時輕騎過關的路線，已經底定了。然而，故宮的「新故宮計畫」預算解凍報告，極盡輕蔑立法院審議權限之能事。對於當初教文會分組審查，針對該計畫提出共23案的緣由，解凍的專案報告，不是漏答一案、也不是漏答兩案，而竟是朝野立委23案，一案也未回答，自己寫自己的。這豈非公然挑釁立法權？立委會自輕自賤，各自為了執政需求及大罷免話題，莫名其妙地解凍新故宮計畫嗎？

國民黨團在立法院提出簡稱反廢死、反戒嚴兩項公投，受到不少來自法界質疑。其實，此次國民黨團提出的公投，實質議題上緊扣人民在意的死刑（刑事政策正義）、反戰和平；而技術上對準的，是限制大法官和總統的權限。這是古典憲政主義中強化權力分立彼此制衡、保障人權的操作。人民應以支持公投力挺國會，對抗賴總統揮鞭四院沒收民主的濫權。

隨著總預算密集協商，網路湧現預算「一日球迷」，曬出修正動議提案單，高喊民主危機國家滅亡。然而，這個階段外界看到的所有提案單，都是行政部門或執政黨精選洩漏。拿著內閣對抗國會的偏頗資訊高喊亡國，頗為滑稽。

賴清德就像是蔡英文、陳水扁一樣，具有溝通對話的憲政領袖風範與氣度。甫上任半年餘，國人看到更多放話與對抗，不過悄無聲息的臺灣民主基金會執行長人事任命、試委有二名藍白陣營能高度接受的人選、授權韓國瑜參加美國總統川普就職典禮，都隱含建立未來共識的憲政善意。

97憲改後，總統總是想用非正式政策諮詢擴權，例如蔡英文年金、司改國是會議，馬英九財經諮詢小組。且這種憲法違建經常不幸如願。半總統制下，國會與總統總是各自出招，爭奪政府政策主導權。當前國會三黨不過半，無論是聯合政府、國會調查權、總預算爭議或人事同意權，國會不再忍讓總統擴權，積極分庭抗禮。就此而言，國會審預算需主動出擊，主動終結賴清德兩個府方政策委員會。

環保立委洪申翰接任勞長。台灣民主憲政運作非常稚嫩，去年大選後，錯失聯合政府的契機。如今不夠政治的社運人任閣，權充救火隊，讓以政黨政治、責任內閣的憲政原理，更難實踐。

113憲判9是一次司法政變。為了阻擋政變，國會應該用手上的修法工具，讓憲法法庭關燈打烊，不再破棄制度篡奪權力。其中一個方式，是把大法官塞進三種終審法院的「大法庭」，合憲地拆卸大部分對外的武器；另外就是參照促轉條例的立法體例，直接用立法權取消一定範圍的司法判決。

賴清德和國會民意全面開幹，之所以可以如此，跟大法官為虎作倀，脫不了干係。無論在國會改革修法的暫時處分、還是在實質廢死的憲法判決，都看得出大法官不尊重其他審判系統，剝奪否定其他審判系統的判決。大法官打著憲法反憲法，也難怪賴不斷炸毀憲政舞台，卻有恃無恐。

三項人事同意權的憲政舞台紛爭方興未艾，當中翁伯宗先生違法代理NCC首長，已經完全架空國會人事同意權制度。所幸，近來院會和交通委員會在主席努力下，已經統合國會內部官方立場，確認翁伯宗先生就是違法任用。下一步，國會應通過效力對外的決議文，絕不能讓法定獨立機關，變成閣揆指定的圍事打手，架空憲政，還情勒在野不審案。

17日衛福部政次林靜儀在臉書談論蠟瓶糖問題，雖然講得是對岸商家可能透過網路，在台灣賣沒有本地許可的食品，但卻看不出衛福部應該認真宣導、稽查的角色，反而是檢討指責人民，購買對岸產品就是思想有問題。

近日監察院公開院會紀錄，坐實了聲請憲法訴訟是「先上車後補票」，訴狀到憲法法庭時，院會尚未通過。然而，監院不但大辣辣指控立法院職權新制修法，憲法法庭對這項程序瑕疵，也有意無意地忽略。程序正義的提法，徹底淪為少數政府推翻多數決的工具。難道只有違反民進黨的執政利益，才是不正義？如此不公正的憲法法庭，未來倘若全數封殺國會職權新制，也不意外！

台灣的民主往前邁了一大步，我們終於擁有等同許多先進民主國家的國會資訊職權，自從去年總統立委大選，1030政黨協商以降，我們做到了！即便場外少部分公民團體仍有爭議，少數政府結合外力想要翻盤，國民中有一部分的人，暫時還無法接受──希望時間會讓國民凝聚，並且最終看得出來，國會改革是一場歷史關鍵的全民勝利。增加誘因提升議事自律，全民大勝；突破不當憲法判解，重奪國會監督權，憲政大勝；聽證制度促進國家社會連結，提升公共政策制定品質，公民社會大勝。