7日（四）立法會教育及文化委員會，開了預算解凍第一槍，文化部已經全數解凍。恐怕接下來國會裡，審議時吹哨壯膽所謂嚴審，解凍時輕騎過關的路線，已經底定了。然而，故宮的「新故宮計畫」預算解凍報告，極盡輕蔑立法院審議權限之能事。對於當初教文會分組審查，針對該計畫提出共23案的緣由，解凍的專案報告，不是漏答一案、也不是漏答兩案，而竟是朝野立委23案，一案也未回答，自己寫自己的。這豈非公然挑釁立法權？立委會自輕自賤，各自為了執政需求及大罷免話題，莫名其妙地解凍新故宮計畫嗎？
新故宮計畫是預算解凍重頭戲
「新故宮計畫」是近年來國立故宮博物院重要的中程計畫，歷經三次修正並延長，目前執行期間為107至116年，總經費達一百億餘，光今（114）年就編列十八億餘，可以說是故宮預算的重頭戲。如果這都可以隨便呼攏，那就是整攤故宮的預算，都不用玩了。113年12月18日教文會分組審查，藍白綠朝野立委，共提出111至133案共23案，主席萬美玲宣告：「我們進入到這整個預算，范雲委員、陳培瑜委員以及好幾個委員都有提到，就是要專案報告，這一點先確認一下，沒有問題，就是一定要專案報告。整個預算數的凍結規模，葛如鈞委員3.5億，既然都要做專案報告才能解凍了，那我們就以葛如鈞委員的3.5億，大家有沒有意見？好，那我們就在這一目當中凍結3.5億，專案報告完畢之後，始得解凍。」、「第117案要改主決議嗎？還是就併凍就好了？改主決議是不是？好。第117案改主決議。第126案，雅琳的案子。…改主決議，好。」
也就是說，除了117、126兩案外，朝野立委的21案，均統一併入第2項第5款第5目，凍結3.5億元的專案報告。然而，這個報告函送進來立法院，竟然一個提案也沒有回應！？
故宮報告只是內部管考彙整 並非回應立委監督
這份報告共31頁，約1萬6千餘字，從過去年度執行情形、今年度編列執行，並將三個分項計畫進一步敘述（北部院區整（擴）建計畫、故宮國寶文物修復展示館建設計畫、博物館群國際觀光網絡系統建置計畫），不知情者看來，恐會誤解這是一份內容詳實，體例完整的報告。若這樣想，誤會可就大了。說到底，國會不是編列預算的主體，行政部門才是，國會的角色，是在既有編列預算的基礎上，透過控制收支來影響施政。從政治學術語來說，「滾木立法」頗得其旨趣：國會無權亦無能改變行政部門的整體施政和政策，僅能透過審議過程，植入議員想要的訴求，連同原先預算整體通過。這從85年以來，除了90、91、114三年外，減列比率都未超過2.4%；或預算法第52條的附條件/期限決議，及附帶決議法拘束力規範意旨而言，就可窺知一二。也就是說，行禮如儀地報告計畫落實進度，那是行政部門內部管考的事情；並非行政－立法互動關係，更不是對國會、對人民負責任的表現。 （相關報導： 不滿政院特別預算配比！藍自提版出爐 刪撥補台電1000億元、納普發現金1萬元 ｜ 更多文章 ）
這份報告，從頭到尾都是在照新故宮計畫自身的邏輯撰寫。從格式上來說，經常閱讀預算報告的朋友，一定會知道，常規來說行政部門會有專門段落，稍微整理當初各提案單元，並逐一析述。今年新故宮計畫的預算報告，並沒有這樣的段落。這本來就屬「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」中，計畫核定後，行政部門自行追蹤落實進度的範疇。無論如何說明經費進度、相關法規、量化指標、今年展覽，這仍然根本不是一份預算報告，只是故宮把內部資料，拼成一份文件罷了。
