風評:區域基本工資 讓勞工向上提升還是向下沈淪?

2014-05-08 11:18
勞動部長潘世偉說研擬推動區域性基本工資,此制到底會讓勞工向下提升還是向下沈淪?(余志偉攝,資料照片)
勞動部長潘世偉說研擬推動區域性基本工資,此制到底會讓勞工向下提升還是向下沈淪?(余志偉攝,資料照片)

勞動部長潘世偉釋出有意推動「區域性基本工資」制度,理念佳、理由好,但衡諸台灣情況,卻讓人懷疑此制到底會讓勞工權益向上提升還是向下沈淪?

區域性基本工資是為適應各地區生活水準、物價高低、及經濟發展程度的差異而實施。理想上是說對台北市等都會而言,目前的基本工資偏低,應該大幅提升;提升結果會讓一些在台北市缺乏競爭力的企業,願意移轉經營基地到其它縣市。其它縣市以較低的基本工資吸引企業,帶動企業發展後,未來也能換得較高的基本工資。

以純粹尊重勞動市場的市場機制觀點看,這個觀點沒錯─最極端的市場機制觀點,甚至是主張全面取消基本工資,以免讓「邊際勞工」受害,但現實上顯然作不到。

但務實的看,如果台灣推動區域性基本工資,結果恐怕是都會區的基本工資上不去,但縣市地方及部份更偏遠地區的基本工資,則是直直落,對勞工權益而言,是只見其害未見其利。

此外,執行上亦可能發生企業逐利的「假跨區經營」。例如把公司營業登記放在基本工資最低的縣市,但實際上工作則是以出差,或其它名義,放在基本工資較高的地方。政府要如何定義?如何稽查?此外,以低工資想吸引企業的縣市,也可以掉入整體薪資下拉、人才更外流等惡果中,對那些發展程度較低的地方而言,也是充滿風險與未知。

傳出勞動部有意推動區域基本工資制後,高雄市政府立刻表達強烈的反對,高雄市府就認為此一制度等於是「國內脫鉤」,它的結果是擴大南北薪資差異,進一步壓低中南部工資,阻卻人才向南流動,也不利中南部產業提升。

另一個「反指標」是全國商總對此制表示支持,只是擔心潘世偉「會被罵死」,且認為如雲林的基本工資訂較低,雲林人恐怕難接受,因此此制「落實的困難度高」。工總、商總等企業團體對任何可能導致成本增加的政策,一向是反對不遺餘力。商總會贊成,反面的看就是此制讓工資走低的可能較高。

事實上,這也是實施區域性基本工資最大的隱憂。雖然說站在尊重勞動市場的觀點看,分區基本工資制正確無誤;但基本工資制原本就不是一項市場機制的產物,它是某種程度上社會主義意識下的結果。如果台灣採用的結果是讓基本工資下降,企業固然歡喜於降低成本,但勞工恐怕就高興不起來。勞動部要推這樣的制度嗎?

支持區域基本工資者引用中國、美國、韓國等國家都由各省市、州等訂定不同的基本工資,但此一類比未必妥當。中、美俱是幅員遼闊、人口眾多的大型經濟體,即使是韓國也比台灣大數倍,不同地方適應不同的基本工資,有其合理性與必要 性。但以台灣幅員大小、人口多寡相比,有這個需要嗎?

勞動部該更審慎檢視此制的利弊得失,別讓早已苦於低薪久矣的台灣勞工,再次向下沈淪!

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