不同於歐美只談中國如何攻台　澳洲智庫「揭密」北京統一台灣後的統治模式

澳洲洛伊研究所近日發表「併吞之後：中國對台灣的統治計畫」報告分析，北京已認清最難的問題從來不是奪取台灣，而是如何治理台灣。北京未來一旦接管台灣可能採取的治理手段，包括公務體系、公民團體以至商界人士都要對中共表態效忠、網路被嚴密監控，以及重寫歷史敘事等。

澳洲洛伊研究所（Lowy Institute）10日發表題為「併吞之後：中國對台灣的統治計畫」（After Annexation: How China Plans to Run Taiwan）的報告，透過整理2019年至2025年間發表的中國學術、法律和政策相關文獻中，有關學術界與官方對「統一後台灣治理」的論述，得出一個重要結論—北京已逐漸認清，最難的問題從來不是奪取台灣，而是治理台灣。

報告指出，近年國際社會對台海議題的討論，大多集中在軍事衝突、封鎖或戰爭風險。但忽略了另一個問題：如果北京真的接管了台灣，會怎麼治理？

報告指出，北京對台的戰略架構已經出現明顯轉變，從過去較常強調「和平統一」及自治，演變成「完全政治整合」的長期治理。因為台灣的競爭性選舉與活躍公民社會、人民主權等價值、台美安全連結及深度融入全球資訊網路，均令北京將台灣重新歸類為「高風險治理區」。

報告探討北京統一台灣後的具體統治手段，中國學術界普遍主張採「先安全、後常態」的做法，即先鞏固政治秩序、再重構制度，最後才追求長期整合。具體統治手段如下：

報告指出，中國學者普遍認為，統一後最優先的工作之一，是確保政治環境安全。從各級政府的公務體系，到律師、記者、公民團體甚至企業界人士，都得對中共表態效忠，否則恐丟掉工作甚至入獄。現任政治領袖除非放棄支持自治、宣誓效忠中共，否則恐面臨牢獄之災。選舉制度重新設計成只准「愛國」候選人參選，數十萬人可能被剝奪投票權。

報告表示，這套邏輯下，凡未能明確表態效忠者，都可能被歸入為「台獨分子」。這種定義上的模糊與對安全威脅的寬泛認定，令執法門檻出現不確定性，嚇阻民眾從事政治活動。中央國安機構也將常駐台灣。

報告指出，中國學者越來越強調，現代治理著重及早識別潛在威脅、在網路凝聚前進行瓦解，並通過持續監督以改變民眾的行為。

台灣先進的數位基礎設施被認為是分裂主義動員、外國干涉的「網路主權」工具。統一後，台灣的數位設施將被迫迅速融入中國的監管架構，對網路平台、即時通訊軟體和社群媒體進行內容審查、演算法過濾及實名制註冊要，與中國現有的監管保持一致。

報告也提到，中國學者傾向建立一種長期性的「反分裂治理」模式。監控可能成為日常治理的一部分。

報告提到，台灣年輕人經常被描述為與中國幾乎沒有生活連結，對中國缺乏情感依附。因此，統一後的治理可能高度聚焦於青年、教育和文化產業。 （相關報導： 今日（5/27）熱門新聞！媽媽帶6歲男童上女廁被趕出去／新育兒福利能疊加可以領超多／國小老師疑生前遭學生霸凌 ｜ 更多文章 ）

這套教育工程包含三種手法，首先是重寫歷史敘事，淡化台灣強調的日本殖民經驗與民主轉型，改而錨定於中華民族共同遺產與中共主權正當性；再以國家統一、集體利益與國家權威，取代人民主權、權力分立等台灣民主核心概念；最後要對教育人員劃下紅線，徹底清除教育系統內的「台獨分子」。

報告表示，台灣自由放任的媒體環境被描繪為既是抵抗的源頭，也是干預的契機。中國學者認為，要防止傳播挑戰主權、美化抵抗的敘事；取而代之是要重塑推動國家認同和政治正當性的敘事。這包括透過國家支持的文化產業、娛樂，及塑造使中國權威常態化、統一是歷史必然的公共訊息。

報告表示，北京的文化政策會從媒體延伸至語言使用、國旗、節日、紀念活動和儀式。統一後，相關的節日、紀念活動等都會被整合進入中國的政治日程表中。

報告也特別提到台灣科技產業的重要性，尤其是台積電。中國政府與學術界至今未公開詳述如何治理台積電與台灣半導體產業。

中國學者認為，北京不需要以國有化的形式來控制台積電等公司，而是可以透過晶片出口管制或關鍵礦產供應管制等手法，來掌控台灣半導體產業，使台積電等公司成為對美及其盟友「戰略脫鉤」的籌碼。

另外，報告提到，台灣的工業基礎，特別是高價值製造和服務業，被視為可以增強中國整體經濟韌性的戰略資產。統一後預計將優先重新將台灣的工業網路與中國供應鏈對齊，特別是在戰略上重要的行業。這不僅是為了連接台灣與中國的市場，更是為了重塑權力關係。

報告指出，中國思維逐步把台灣放進「超大型國家」的治理架構，因為幅員、人口與發展落差，需要在中央高度集權下對不同地方採取差異化統治。

但中國對於如何治理台灣，仍有一系列未解決的矛盾及問題。最關鍵的矛盾，就是「自治」的角色。中國學者認為，自治可以減少抵抗、安撫菁英，但又堅持自治只能是中央授予、有條件且可撤回的，這樣的有條件自治難以換來人民真正的信任。

報告同時提到，強力控制可以帶來穩定，但不一定能得到人民的認同。監控、審查及常態性的入獄威脅，可能會減少短期不穩定，但會破壞社會的信任。持續的政治審查及監控將消耗龐大的行政、財政及政治資源，將令中國產生「治理疲勞」。 （相關報導： 今日（5/27）熱門新聞！媽媽帶6歲男童上女廁被趕出去／新育兒福利能疊加可以領超多／國小老師疑生前遭學生霸凌 ｜ 更多文章 ）

報告最後指出，北京日益理解治理台灣的挑戰，卻受到自身的意識形態限制而無法真正化解這些挑戰。