任期最後8個月…拉近兩岸合作 馬英九提「台海和平倡議」

2015-10-09 10:07

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距離卸任不到8個月,總統馬英九將在近期內提出「台海和平倡議」,具備「準和平協議」意涵的倡議,係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎,為兩岸未來走向預留空間。(資料照,林韶安攝)

距離卸任不到8個月,總統馬英九將在近期內提出「台海和平倡議」,具備「準和平協議」意涵的倡議,係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎,為兩岸未來走向預留空間。(資料照,林韶安攝)

為完成建構兩岸和平架構的理念,距離卸任不到8個月,總統馬英九將在近期內提出「台海和平倡議」,建議兩岸在現有海上緊急救援、人道協助的合作基礎上,以國安會為平台,增加台海發生不明事態、週邊有事時的相互通報機制,降低誤判風險,為未來兩岸建立軍事互信機制奠定基礎。此項具備「準和平協議」意涵的倡議,係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎,為兩岸未來走向預留空間。

馬英九上任後曾數度觸及兩岸軍事互信及和平協議,面對輿論高度質疑,也設下民意支持、國家需要,及國會監督三大前提。在此前提下,馬英九於2011年競選連任政見「黃金十年、國家願景」中提出,未來10年在循序漸進的情況下,審慎斟酌未來是否洽簽「兩岸和平協議」。

台海和平倡議 呼籲兩岸在台海安全加強合作

儘管兩岸政策受到質疑,距離卸任僅餘半年多時間,馬英九仍未放棄推動建立兩岸和平架構,並規劃在近期內提出「台海和平倡議」,呼籲兩岸在台海安全上加強合作。

馬英九出席2016總統暨立委選舉兩岸台商國民黨後援總會成立(林韶安攝)
總統馬英九提出的「台海和平倡議」在現行兩岸已實行的海上急難救助及人道援助基礎上,擴大在台灣海峽及週邊區域的合作內容。(資料照,林韶安攝)

據透露,「台海和平倡議」在現行兩岸已實行的海上急難救助及人道援助基礎上,擴大在台灣海峽及週邊區域的合作內容,以兩岸的國安會為通報及聯繫平台,增加海上危難處置、不明事態、週邊有事的通報及協調處理。此一國安層級的聯絡機制,將逐步形成兩岸軍事互信機制,已具「兩岸和平協議」芻型,恰與馬英九在「黃金十年」中所提願景相一致。

最值得注意的是,關於「不明事態」及「週邊有事」定義為何,並未明確界定。曾於2008大選時參與馬英九兩岸政策論述擬定的學者私下分析,若機制設計為事發時由兩岸認定,將使兩岸在台海安全議題形成合作關係,對增加了解互信、降低誤判風險,有一定程度的幫助,但美、日及週邊國家能否接受,將是極大變數。

司法院副院長蘇永欽研究 借鏡1972年《兩德基礎關係條約》

由於倡議提及以兩岸國安會為平台,可能導致北京誤解為「兩國」概念,為此馬英九特別託付專精兩德憲法的司法院副院長蘇永欽,著手進行研究,並於月前邀請德國憲法學者及專家來台進行學術交流,以上述倡議內容與德方學者交換意見,借鏡1972年《兩德基礎關係條約》精神。

司法院副院長蘇永欽。(取自維基百科,Rico Shen攝/CC BY 4.0)
司法院副院長蘇永欽於月前邀請德國憲法學者及專家來台進行學術交流,借鏡1972年《兩德基礎關係條約》精神。(取自維基百科,Rico Shen攝/CC BY 4.0)

過去蘇永欽也曾安排其母校德國慕尼黑大學教授、前德國聯邦憲法法院院長Hans-Jürgen Papie來台,馬英九當時便就《兩德基礎關係條約》的合憲性及國家定位等問題,徵詢Papie的看法。

兩德經驗 未必全然適用於兩岸關係

儘管馬英九曾明確指出,兩德經驗未必全然適用於兩岸關係,但他特別指出,當時西德總理布蘭特 (Willy Brandt)在條約附函東德部長會議主席,表明此條約並未違反西德《基本法》前言中的「再統一命令」。

西德總理布蘭特 (Willy Brandt)在條約附函東德部長會議主席,表明《兩德基礎關係條約》並未違反西德《基本法》前言中的「再統一命令」。(取自維基百科, Engelbert Reineke攝/CC BY 3.0)
西德總理布蘭特 (Willy Brandt)在條約附函東德部長會議主席,表明《兩德基礎關係條約》並未違反西德《基本法》前言中的「再統一命令」。(取自維基百科, Engelbert Reineke攝/CC BY 3.0)

另外,為使「台海和平倡議」不被解讀為邁向統一,馬英九於9月29日在與歐洲議會的視訊會議上也先行透露,已就兩岸定位徵詢過憲法學者及專家的意見,參考兩德「主權與治權分離」作法影響所及的政策成果,找到啟發思考兩岸政策的切入點,採取「互不承認主權,互不否認治權」的立場,有助兩岸關係和平穩定發展。

政治氣氛過統 馬英九考慮延議

然而由於近來國民黨因兩岸路線爭議,啟動廢止對總統參選人洪秀柱的提名,明確排除其「過統」傾向,知情人士私下透露,馬英九此一倡議雖已研議逾半年,但如今政治氣氛不宜討論強化兩岸互動的論述,是否進行微調及延後提出日程,仍待內部進一步討論。

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