# 南海和平倡議  

立法院國防外交委員會將於下周末率團登上太平島，宣示國家主權，卻被綠營抨擊是替中國助威；對此，前總統馬英九今（10）日在臉書貼文強調，立法院20多位國民黨與民眾黨立委，預定將於近日登上太平島，維護我國主權，他對此表達全力肯定與鼓勵之意。

近日因耗資17.3億元的南沙太平島港側浚深及碼頭整建已完工通過驗收，在野立委呼籲總統蔡英文，比照陳水扁、馬英九2位前總統前例，在2024年520卸任前親自登島視察並宣示主權，但從國安局長蔡明彥、外交部長吳釗燮相繼表明總統不宜前往，綠營立委也群起反對來看，蔡英文踏上太平島土地的機率幾近為零。

面積約350萬平方公里的南海區域有逾250個島礁，共有8個國家宣稱擁有全部或部分主權，而中國與東協2002年簽署《南海各方行為宣言》，並計畫3年完成《南海行為準則》磋商，對於該準則的可行度，南海議題書籍《強國爭霸南海夢》的作者賀斯理接受《風傳媒》專訪時直言「No」，因為中國外交策略是雙邊談判，且東協尚未緊密團結，難以一致與中國談判。

15日晚間在香港舉行的亞洲卓越新聞獎頒獎典禮現場，播出前總統馬英九預先錄製的演說及媒體專訪。在訪問中，記者問馬英九是否能在南海議題上給美國總統參選人川普或柯林頓任何建議？馬英九大力推銷他提出的「南海和平倡議」，是解決爭端的「有效方法」。

總統馬英九將於9日下午前往彭佳嶼視察，這也是他繼2012年9月首度登島視察，並提出「東海和平倡議推動綱領」之後，任內第二次登上彭佳嶼。不同於前一次登島時只能在前總統陳水扁所立的碑前發表談話，馬英九此行將在島上立下「和平東海、國疆永固」的紀念碑，向國際社會宣告中華民國堅持領土主權與追求和平的堅定決心。

美中在南海議題上意見分歧，且相持不下，台灣身處兩大國間處理南海主權爭議上更顯為難，民進黨高層指出，蔡英文接任總統後無意在南海議題上「選邊」，更不會如馬英九般強調「11段線」或「U型線」，但蔡英文會堅持中華民國對太平島的主權，對於南海主權的爭議，則堅持依《國際法》，尤其是《聯合國海洋法公約》來處理。

針對美國總統歐巴馬再次公開力挺菲律賓提出的「南海仲裁案」，外交部17日回應表示，中華民國尊重並同意歐巴馬呼籲各國和平解決爭端的立場，然而將於今年內宣判的南海仲裁案，中華民國從未獲邀參加，我國政府至表遺憾，並再次強調本案裁決不能影響我國依據相關國際法，擁有南海諸島主權之事實，以及我國在南海應享有之海域權利。

正值中、美和南海諸國為南海主權端僵持不下之際，總統馬英九28日親登太平島，不但引來美國、越南等強烈反對，就連一向鮮少談及南海議題的歐盟也不認同。就在馬英九親自舉行記者會說明太平島之行的2個小時前，歐盟駐台代表馬澤璉（MadeleineMajorenko）也發聲提醒，在南海及區域穩定的相關議題上，有關各方都「別搗亂（Don'trocktheboat）」。

在卸任112天前，馬英九總統在28日上午登上太平島，以元首身分慰勞駐島人員的具體動作，宣示我國在太平島享有完全主權。馬英九並正式提出他在去年6月初便已公開預告的「南海和平倡議路徑圖」，呼籲相關國家以「三要三不要」原則，和平解決南海爭端。

總統府27日上午宣佈，總統馬英九將在28日親登太平島訪視，並表示外交部曾通知相關友邦。對於馬英九突然的決定，美國在台協會（AIT）回應表示，AIT對此「感到失望（disappointed）」，並認為此舉不但極無助益，也無法為南海爭端的和平解決做出貢獻。

教宗方濟各在2016年元旦以「克勝冷漠，贏得和平」為題，發表世界和平日文告。總統府26日指出，馬英九總統日前致函教宗，響應教宗文告，並強調自己曾提出東海及南海和平倡議，便是以明確的理念為基礎，希望以和平方式經由協商對話解決爭端。

中華民國國際法學會20日通過一項決議聲明，主張太平島完全符合《聯合國海洋法公約》第121條規定之自然島嶼，且成立南海國際法小組，協助政府從事國際法論證工作，並呼籲總統馬英九任內親赴太平島，以彰顯主權，鼓舞士氣。

菲律賓將與中國的南海主權爭議提交國際法院仲裁，總統馬英九原規劃上周末親登太平島視察，前美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（EvanMederios）17日在公開演說中表示，馬英九若他此時前往太平島，對脆弱的南海情勢將「適得其反」。外交部17日重申立場表示，「 無論就歷史、地理或國際法而言，元首倘若決定親臨視察屬於我固有領土之太平島，純係主權之行使，毋庸置疑。」

馬英九總統上周末原規劃親登太平島視察，後以天候因素取消，外傳真正原因在於顧慮美國態度。前美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（EvanMederios）17日在1場公開演說中表示，馬英九提出《南海和平倡議》是極具創意的主張，但若他此時前往太平島，將成為近10年來首位主權聲索國領袖親赴南海第一線，對脆弱的南海情勢將「適得其反」。

為反制中國在南海的主權主張，菲律賓將南海主權爭議提交國際法院仲裁。我駐美大使沈呂巡14日接受華府智庫專訪時強調，在南海國際仲裁案中，台灣從未受邀表達立場，亦無法派員觀察仲裁過程，因此台灣政府不承認也不接受仲裁結果。

南海太平島機場整建預計12月完工，根據國安人士透露，馬英九總統預計下月12日搭乘空軍C-130H運輸機前往太平島視察，宣誓我在南沙太平島主權。

台菲近期簽署「台菲漁業事務執法合作協定」，達成不使用武力與暴力執法、雙方建立緊急通報機制、繳納罰金後3天內釋放人船等3項共識。總統府發言人陳以信19日轉述，總統馬英九對「台菲漁業事務執法合作協定」表示肯定與欣慰，是馬英九上任後「從台海、到東海、到南海」和平主張的實現。

自廣大興漁船案談判至今的台菲漁業協定，終於在APEC高峰會前夕完成簽署，但為避開7日馬習會的新聞焦點，外交部特別晚了2周才公布。

總統馬英九參考1972年《兩德基礎關係條約》，規劃在卸任前再就兩岸關係提出論述。儘管馬英九多年前便在兩岸政策論述中援引兩德經驗，但由於兩德最終走向統一，也曾讓馬英九師法兩德經驗的說法引發終極統一的重大爭議。

從2013年10月談判至今的《台菲漁業事務執法合作協議》，最快可望在7月獲得進展，成為馬英九總統提出「南海和平倡議」之後，台灣在爭議海域的第1項具體成果。事實上，為加快協議簽署，原本希望納入的技術性細節決定暫時擱置，使協議更傾向框架形式；談判持續膠著的執法範圍、協議位階等細節，留待未來成立技術小組繼續磋商。

總統馬英九以「中華民國總統」署名投書《華爾街日報》，闡述「南海和平倡議」的內涵，提倡「資源共享」的原則，加強區域合作，希望依循之前台海、東海2次成功案例，此次提出南海和平倡議也能奏效。

中國近年在南海造礁，引起周邊國家及美國緊張，總統馬英九日前抛出的「南海和平倡議」也帶來不少討論，但綠委陳其邁卻爆料指出，馬政府指派出席「香格里拉對話」與各國國防首長討論南海議題的代表，竟在與中國學者合作撰寫的報告中，建議兩岸在南海議題「建立軍事互信」，並主張「必要時組建聯合艦隊」、「交換軍事資訊」；此外，陸委會撥38萬元預算委託進行南海議題研究的學者，也與中國官方研究機構提出相似主張，建議兩岸在一中框架下針對南海議題對話，並稱「大陸屬中華民國一部分，兩岸對南海領土主張一致」。

馬英九總統3日上午與美國史丹佛大學「民主、發展暨法治中心」學者舉行視訊會議，與會學者問及日前提出的「南海和平倡議」如何落實，馬英九透露，未來將仿照「東海和平倡議」由雙邊對話推動多邊對話的理念，提出「南海和平倡議」的路徑圖。

總統馬英九公開提出「南海和平倡議」，除維持擱置主權爭議、合作開發資源等基調外，同時強調回歸聯合國憲章及聯合國海洋法公約，被解讀為傾向美國立場；是否可能導致中國不快，引起關注。國安幕僚表示，經過7年互動，北京已與馬政府建立足夠互信，我方就南海議題提出台灣立場，不會讓北京懷疑馬英九有意「聯美制中」。

繼2012年的「東海和平倡議」之後，總統馬英九在5月26日公開提出「南海和平倡議」，完成以和平對話為一致主軸，串連台海、東海、南海的政策方針。國安幕僚表示，這項倡議的提出，事前曾與美、日等主要國家交換意見，接下來在彙整相關國家反應後，將透過外交管道進一步論述；而6月3日馬英九與美國史丹福大學智庫視訊對話時，也將再次就此倡議提出說明。

儘管距離任期屆滿不到一年，馬英九總統仍在南海情勢升高之際公開提出「南海和平倡議」。西方駐台外交人士表示，以美國立場來看，當然歡迎和平對話的主張，然而就算不管這項倡議在實務上有其困難，都需要有相應的外交作為來證明其有可行性，在剩下不到一年的任期裡，「馬總統還能做多少？」

馬英九總統26日正式發表「南海和平倡議」，呼籲相關國家以和平對話、合作開發的精神處理南海主權爭議，美國國務院隨後在例行記者會中公開讚賞（appreciate）此一主張。然而對於台灣、中國及其他主權聲索國的主權主張，美國國務院代理副發言人拉特基（JeffRathke）表示，美國一向不持特定立場，但認為各種主權主張都應符合國際法，並以和平方式解決爭議。

民進黨黨主席、總統參選人蔡英文26日下午明確宣示，民進黨不會放棄太平島的主權，蔡也說明民進黨對於南海主權的主張，認為應要依據國際法處理，尤其是《聯合國海洋法公約》的規定。而對馬英九總統拋出的「南海和平倡議」，民進黨也質疑，如同東海和平倡議，南海和平倡議同樣會被質疑是不是要跟中國聯合，這個部分如果沒有辦法做說明的話，只會是一句口號。

繼2012年提出「東海和平倡議」獲國際社會肯定之後，馬英九總統26日再藉國際法學會論壇場合，提出「南海和平倡議」，除主張「擱置主權爭議，建立資源合作開發機制」精神外，也呼籲將「區域內各當事方」納入訂定行為規範的南海體制與措施內，意在為台灣參與南海議題對話爭取發言權。

目前南海局勢緊張，越南接連發生大規模排華運動，台商飽受波及。《新華社》14日中午以快訊報導，國台辦發言人馬曉光應詢時表示，大陸方面已通過多種管道，提出兩岸在南海問題上協同合作的倡議，希望得到台灣有關方面的回應。在此敏感時刻，對岸的喊話尤令外界關注。

海軍在太平島週邊執行「衛疆計劃」收復登陸實兵演習，2000年1月28日，陸戰隊將防務移交給海巡署後，海軍在太平島周邊海域最大的一次艦隊集結，也是1996年台海危機後國防部首次進行收復外島的「規復作戰」演習。這次展現軍事實力，也說明過去「和平互惠、共同開發」的南海政策，得不到善意回應，只能以軍事來確保主權地位。

南海問題始終是周邊國家的爭議所在，美國外交人士也相繼對南海主權爭議發表看法。美國國務院主管亞太事務助理國務卿羅素（DanielRussel）指出，中華民國總統馬英九提出的東海和平倡議，符合美方策略與核心努力方向。