馬英九登上太平島,提出「南海和平倡議路徑圖」

2016-01-28 13:32

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馬英九總統去年5月26日出席國際法學會論壇提出「南海和平倡議」(美聯社)

馬英九總統去年5月26日出席國際法學會論壇提出「南海和平倡議」(美聯社)

在卸任112天前,馬英九總統在28日上午登上太平島,以元首身分慰勞駐島人員的具體動作,宣示我國在太平島享有完全主權。馬英九並正式提出他在去年6月初便已公開預告的「南海和平倡議路徑圖」,呼籲相關國家以「三要三不要」原則,和平解決南海爭端。

馬英九於28日上午11點左右抵達太平島,展開8年任期的首度登島訪視行程。馬英九此行最重要的任務,就是在太平島發表公開談話,重申「南海和平倡議」,並提出實踐倡議的「南海和平倡議路徑圖」。

馬英九在談話中特別表明,南海諸島是我國先民最早在西漢時期(西元前1世紀)發現、命名與使用,最晚在清康熙年間(1721年以前)開始,已將南海諸島正式納入海防體系;1912年民國成立後,我國政府也相繼在1935年及1947年出版南海諸島地圖,向國際社會重申我國對南海諸島及周遭海域的主權。

南沙、西沙、中沙、東沙均屬中華民國固有領土及海域

馬英九強調,無論就歷史、地理及國際法而言,南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭海域均屬中華民國固有領土及海域,中華民國享有國際法上的權利,不容置疑;而我國解決南海爭議的具體主張,則是「主權在我,擱置爭議,和平互惠,共同開發」。

依據去年5月提出的「南海和平倡議」,馬英九呼籲南海爭端相關各方降低緊張,增加對話,遵守國際法,保障各國航行與飛越自由,維持南海區域和平穩定,並以和平方式解決爭端;此一倡議不僅獲得美國國務院讚許,也促成台灣與菲律賓簽署《台菲漁業事務執法合作協定》。

去年6月初,馬英九在與美國史丹佛大學學者視訊時曾預告,將提出實踐「南海和平倡議」的路徑圖。雖然登島之行較當時府方規劃時程晚了半年,但馬英九終於如願在太平島上正式提出路徑圖的「三要三不要」架構。

南海和平倡議路徑圖「三要三不要」架構

馬英九說,第一是「要合作,不要衝突」:建立各項有助南海和平繁榮的合作及開發機制,將主權爭議留待日後透過和平方式解決。

第二是「要共享,不要獨占」:合作及開發機制應讓所有區域內各當事方平等參與,共享資源,以免損及任何一方的權益。

第三是「要務實,不要僵持」:先從對各當事方都有利且容易形成共識的面向著手,務實漸進推動各項合作,以免各方因堅持己見而錯失合作契機。

馬英九並提出「一條可行途徑,兩項必要說明,三個推動進程」,說明這個路徑圖的具體內涵;其所謂「一條可行途徑」,就是「擱置爭議、整體規劃、分區開發」。

而「兩項必要說明」,則是第一,區域內各當事方都須納入協商機制,共同為南海整體規劃進行合作協商;第二,這個合作協商機制是一個具實用性質的臨時安排,不會損害各當事方的主張或阻礙未來在南海地區達成最終協議。

近程、中程、遠程三階段推動

而在行動方面,馬英九則提出近程、中程到遠程的三階段推動進程:在近程方面,馬英九呼籲必須共同「擱置爭議」,各方應儘速展開多邊對話協商,達成擱置主權爭議的共識,也應承諾依據《聯合國憲章》與《聯合國海洋法公約》以及相關國際法的原則與精神,以和平協商代替武力對抗,避免採取任何影響南海安定與和平的行動,保證航行及飛越自由與安全。在累積足夠互信後,各方另應協商制定南海地區海、空意外相遇規則及相互設立熱線等安全機制。

在中程階段,馬英九則呼籲相關各方推動「整體規劃」,依據相關國際法的原則與精神,共同建立合作機制,進行包括「生物資源的養護與管理」、「非生物資源的探勘與開發」、「海洋環境保護與科學研究」、「海上犯罪防制」、「人道援助與災害救援」等重要議題的協調與合作。

在遠程階段,馬英九說,期待未來能夠實現「分區開發」,在整體規劃的架構下,建立分區開發機制。各方可經由雙邊或多邊的合作,劃設暫定合作及開發海域,建立共同管理監督機制,以進行分區、分階段的合作及開發,達到平等互惠的雙贏成果。

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