兼任助理納保影響身障者進用 大學：就算全校身障全聘仍不足額

勞動部與教育部日前發文給各大專院校，要求將兼任助理區分為「學習型」與「勞僱型」，後者須視為一般勞工為其納勞健保。一旦確認後，預計下學期全台大學聘用的勞動基數將增加數萬名，各單位應進用身障者人數也將因此激增。教育部日前向勞動部提議，盼能將兼任助理排除應進用身障員工的總數計算，對此勞動部官員表示，身障保護是很敏感的問題，必須取得社會的共識才有可能改制。

教育部和勞動部6月17日分別頒布《專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則》和《專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則》，要求各院校須從勞務是否獲得對價報酬、是否具人格和經濟從屬性來判斷兼任助理的學生是屬於學習關係還是勞動關係，若屬後者，校方就須為學生納勞健保，此一制度的變更不僅影響校方與學生關係，也關係到校方雇用身障員工的總數。

身障聘用：公立大學3%、私立大學1%

根據《身心障礙者權益保障法》第38條與第103條規定，民營企業員工人數在67人以上者，需聘用1％身障者；公家機關則是員工數在34人以上，需聘用3%的身障者，否則每少聘1人就每月需繳2萬8元。也就是說，隨著兼任助理學生勞僱型態的確認後，校方聘僱的勞工總數預期會大為增加，這也將關係到校方雇用身障員工的總數。

教育部曾在上周邀集各大學開會商討此事，就有校方代表說，學校進用的身障者人數，是依每月的納保人數，有些兼任助理每月只做數天，但只要在每月1日時有投勞保，學校應進用身障者的人數就會暴增；另一校方代表則認為：「就算聘用全校所有身障學生，還是不足額」。

因此，教育部日前曾向勞動部提議盼能修改《身心障礙者權益保障法施行細則》，將兼任助理排除在母數之外。不過就有衛服部的官員表示，這種作法恐怕某種程度是對身障者的剝削。

勞動部勞動關係司司長王厚偉表示，身障保護是敏感的議題，一定要先凝聚很大的社會共識才能更改制度，已請教育部蒐集更多數字與論述。

「兼任助理是否為勞僱」？政大、師大反應激烈

日前勞動部發文要求學校了解僱傭關係的認定標準，遵守法令保障兼任助理權益，此舉也將兼任助理的學生跟校方是關係是「學習」或是「勞動」關係建立起來，不過在內文中的「前項學校與兼任助理間僱傭關係之有無，應就其情形以人格從屬性、經濟從屬性及其他法令之規定綜合判斷。」給了校方判斷的模糊空間。

不過，即使是如此，卻也使得兼任助理的學生有獲得更多保障的機會，從6月17日發布行文至今，此一後續的問題，像是學校支出預期大增，影響校內工讀名額，已經延燒至不少大專院校，其中又以政大與師大爭議為多。

政大：工讀將以清寒、弱勢生為主 學生：不該把問題丟給基層

為因應教育部與勞動部新政策，政治大學於今年8月起將為校內從事工讀、兼任助理、教學助理等工作的學生加保勞健保，但由於總經費有限，傳出各處室為此砍人、砍班，許多政大學生更透過臉書匿名粉絲頁「黑特政大」抱怨失去工作。 （相關報導： 學生勞健保政策緊急上路 政大反應不及大砍工讀生 ｜ 更多文章 ）

副校長張昌吉便在15日召開的學生兼任助理學習與勞動權益保障說明會中表示，未來各單位在總預算不變的前提下，勢必要精簡人力、審慎考慮人事成本，但學校仍要確保教育目的同時照顧學生，各單位聘任學生工作時，將以清寒、弱勢同學優先。

對於政大校方的作法，研究生學會總幹事徐子為表示，部分政大學生自2012年底就開始爭取工讀生、兼任助理加保勞健保的訴求，但政大校方直到今年才為學生加保勞健保，從政策宣布到執行只有1個月緩衝，並把應變責任丟給基層單位，也沒有提供暫時性輔助，造成部分學生失去工作，對此政大校方須負起責任。

校務會議學生代表林奕志則指出，政大校方聲稱幫工讀生加保勞健保會增加預算，是因為他們沒有把工讀生的成本換算成正職人員成本，如果各單位確實需要這些人力，政大校方應該正視這些成本，擴大預算，而非聲稱預算不足而裁減工讀生。

台師大：經費有限須刪減員額 教授：若無助理恐影響教學品質

對於下學期預期學生納保人數將會增加，台師大學務長張少熙表示：「經費就這麼多，當然得刪減員額。」他認為，每年研究生獎勵金經費只有8000多萬元，在經費固定下，新學期勢必減少聘雇人數；台師大主秘林安邦則表示，下學期的教學型助理會則會先行暫停。

外傳台師大在下學期將不聘用教學助理，高教工會台師大分部師生曾於21日在校內發起抗議，據《聯合報》報導，高教工會台師大分部召集人、台師大教授黃涵榆受訪表示，系上如果沒有教學助理，授課老師要付出更多時間、心力教學，不只影響老師的教學品質，學生受教權也打折扣。

在「靠北．師大」粉絲專頁中，也有不少師生紛紛表達自己的意見，部分學生因為自家人爭取勞健保的行為導致校內工讀機會減少，更是表達反對的聲浪：「向勞動部檢舉成功的學長姐，恭喜你們的退休金有著落了，希望將來勞保不會倒啦，而我們經濟不好又背學貸，雖然不是低收入戶也不是清寒家庭，只想靠自己賺點生活費罷了，還是希望學校能恢復工讀啦。」

其中，也有文意脈絡看似是教師留下的意見：「到底有多少老師和學生助理，思考過如何在師生關係與雇佣關係兩者之間取得平衡？經歷這一波學生助理勞健保抗爭，勞駕勞動部宣告兼任助理是勞工之後，我決定不再聘學生當助理。需要的協助直接外包給廠商。未來跟學生維持單純的師生關係就好。」 （相關報導： 學生勞健保政策緊急上路 政大反應不及大砍工讀生 ｜ 更多文章 ）

雖然勞動部與教學部發文所做出的指示是為「行政指導」，不具法律效力，僅要求使得過往不願意正視兼任助理學生問題的校方重新檢視僱傭標準與關係，終究是踏出了一小步。但由於公立大學的統籌支出是固定的，校方的變形作法除了將刀口朝向校內的工讀以刪減開支外，現也出現了進用身障員工總數的爭議，從2011年台大學生欲組成工會爭取權益至今，兼任助理納保的爭議短時間恐還得持續下去。