日前看到一則新聞為「漢光31號兵推美軍給建議：提升政戰兵力」報導，筆者為陸軍政戰基層軍官而有感而發，其實政戰兵科在國外極少數有，其濫觴為黃埔軍校建軍時沿用蘇聯紅軍之政治委員編制，在各連以上單位設置「黨代表」。北伐後，黨軍改稱「國民革命軍」後，連、營之黨代表改為「政工指導員」，簡稱「指導員」，38年轉進臺灣後，蔣經國先生成立救國團（類似共青團的組織，解嚴後轉型為團康團體），甚至在軍中成立「黃復興黨部（軍中黨部）」，指揮部隊的政治工作軍官，監督部隊。1969年，改稱「政治工作」為「政戰工作」，並改稱基層政戰人員稱「輔導長」，而在基層往往是連長唱黑臉(嚴厲凶狠)，輔導長為白臉(安撫溫柔)的角色，因其特性慢慢轉為身兼軍事幹部與官兵之間溝通及監督軍事幹部的職責。
政戰工作的困境
一直延續至今，政戰工作在於募兵後也面臨了考驗與推行的窒礙，就以新訓官兵最期待的懇親會而言，懇親會在新訓時為一到二次，在基層連隊為三節各舉辦一次，目的是在讓官兵家屬可以了解子弟在部隊的環境與服役的情形，在募兵制推行後，83年次後義務役男僅會接受為期4個月的軍事訓練(稱軍事訓練役二個月的新訓及二個月的專長訓)，除非在營轉服為志願役士兵，否則不會投入基層部隊服役，大量適齡役男不再投入部隊除影響單位勤務外，懇親會的成效也大幅受影響。
以筆者之經驗，於今年初辦理春節懇親會，假設本連人數為40人，18員志願役則義務役為22員，參加人數義務役家屬為19員，志願役則10員，總人數達29員，為一般新訓單位官兵參加的水準，當時筆者規劃由官兵自主辦理活動與家屬互動遊戲，頗受好評。而端節檢討上次經驗，筆者透過申請，在輔導長室透過訪談錄製了紀念影片，在懇親會播放，內容有許多感謝連隊幹部及弟兄的場面，但美中不足的部分，為參加人數銳減，端午節參加人數銳減至5員，且皆為義務役官兵之親屬，而究其原因有三：第一為離家過遠，第二之前來過及第三上班時間無法配合，綜合上述成因，我們可知義務役役男為懇親會成敗之關鍵，每年新的役男就會有不同的家屬前來，並保有新鮮感，而在國軍縮編減員後盛況不再外，懇親會費更是減少，由原本是以編制數來計算年度經費，改為用現員數，由原先的接近二千元縮減為八百多元，幾乎是一人一包科學麵就沒了，參加人數少，家屬看不見自然重視度減低。
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在基層連隊造成困擾及架空的危險
政戰在部隊而言是為輔助作戰的角色，為協助軍事幹部決策時給予建議或是主官不在時接為代理，而政戰可以無所不管，也可以什麼都不管，就以經費或是訓練業務，經費在部隊中輔導長身兼監察人員，但基層派任中尉輔導長多數為初官，初官在許多事物皆不熟悉的情況下，連隊預財士說章蓋哪就蓋哪，根本無法落實監督，輕為大多被營部退件，重則可能附上刑事責任，另部隊的課表也是以衝堂著名，一個周四可以因一個電話紀錄來，塞了三四堂的政戰課程，又可以容納行車安全教育、基本教練、軍紀教育(已非政戰體系改隸屬指揮官室所以也會衝堂)等等，其原因並非出於基層而是指揮部級以上在課表排定，未經過訓練部門協調就發電話紀錄的後果，而加上初官對於課程內容生疏，補充教材有限，往往有課排進來就把補充教材念一念，甚至索性乾脆不上，官兵除了覺得無聊外，更是凸顯專業訓練的不足，而依權責區分課表為訓練，政戰幹部大可卸責並非訓練人員，伙食有問題也可說並非辦伙人員，常聽到督導來了如果不是督導莒光日，輔導長第一個躲起來的傳聞也是常有的事。
猶記在去年指揮部服務時，在329湖口營區開放，主導整個指揮部的活動是保修科科長，也是辦的有聲有色，那時他曾說過了一句話:「這種活動，其實誰來做都可以，未必要你們政戰才可以辦」那時給我了極大的震撼，種種卸責的行為導致政戰幹部離部隊越來越遠，也漸漸得不到重視，而不貼近部隊型態及專業度不足之下，面臨的就是被架空的危險。
卷夾及小卡多又雜
「通往地獄的路，往往都是善意所舖設成的」筆者常常拿到各式各樣的小卡，防酒駕、資安小卡、○○演習小卡、中暑防治小卡一堆小卡都可以成為撲克牌了，其本意是為提醒官兵，隨時可以拿出來複習，但檢查表及督導的催使下，「發小卡」反成為一個業務，有小卡有分沒小卡零分，而其致命的為忽略真正要完成訓練及驗證的本意，而卷夾更為病態，逢連假必有專卷，有專卷就是要切結書一堆編組表，雖然這些東西平常都有，也沒有電話紀錄，但連假一到就是要做專卷，常常安慰自己說這是為了要提醒自己要做到這些事情，沒做會出事情的心情去面對，但曾有個新訓的學弟和筆者聊過那時接訓軍事訓練役，一放假過沒幾天就傳出暴力討債，酒駕肇事，緊接著就是召回檢討會，卷夾一打開東西都有，但是很抱歉，因為你是輔導長所以還是要記申誡，有做還是要處分，那意義為何?
政戰工作應回歸本質
現在休假除了要回報之外，連假要寫休假預劃表，幹部到晚上還要打電話驗證，休假前要針對嗜酒人員另外離營宣教，種種無限上綱的管制作為，試想我們把這些時間省下來可以做多少事情?若法律為最低道德限度，目的為嚇阻犯罪，而切結書不妨讓他發揮真的有用的效力，違法人員移送法辦，不就是真的達到嚇阻作用?
回頭反思美軍建議提升政戰兵力，其目的是增加軍方對於大眾之接觸，就以近期八仙樂園粉塵爆炸之慘劇，軍方在第一時間雖趕赴現場，但是民眾往往忘記他們的身影，就算是司令部臉書有刊登其照片，也只是曇花一現，其後又被前仆後繼的晉升典禮、新兵懇親會照片所覆蓋，當舉國上下都對於社會重大事件為之震動，我們卻好像事不關己，有照片也不加以宣傳，讓其機會流失，極為可惜!而最後，筆者認為政戰應重新思考其教育訓練不足之部分，不該只是上完精神戰力週寫寫心得就會有精神戰力或是不停的做專卷軍紀就會一百分，我們應該知道的事，如何在戰時或平時可以和民眾達到最有效的溝通，並且融入民眾才有辦法達到最大的統合戰力。
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＊作者為陸軍政戰中尉，國立臺北大學畢業，陸軍官校結業，夢想有一天能改變國軍，而留在部隊繼續努力。
