去年113學年度，大學分發入學首次爆出有四所大學短報招生缺額。當時先是中國文化大學被爆料，並未確實將繁星、申請招生的缺額，回流到分發入學。教育部後續追查發現，佛光大學、真理大學、大葉大學也有同樣情形，而且估計這四所未回流的名額有870名。教育部除了對這四校違反招生規定發函糾正外，並扣減114學年度大學補助經費、私校獎補助款、招生名額等，予以懲處。
事件發生後考生和家長才驚覺，這些學校的招生名額及註冊率並不是真正實際的數字，大學有「寄存名額」這樣的制度，公私立大專校院皆可申請「寄存」，且每年皆有為數不少的寄存名額。
據媒體報導統計，近六年總寄存名額已超過42,000名，主要落在私立學校。檢視最新114學年的狀況，總共有四十七所學校寄存3,371個名額在教育部，其中公立大專校院（一般大學163名、技專校院357名）占520名、私立大專校院（一般大學452名、技專校院2,399名）占2,851名，大部分寄存仍以私立學校為主。另外，這次與往年較不同的是，公立大學寄存名額創下了歷年新高，過去幾乎不申請寄存的公立大學也加入，可見少子化所帶來的影響非常嚴峻。
大家好奇到底什麼是「寄存名額」？又是怎麼來的呢？政府為了減緩少子化帶來的衝擊，讓學校有彈性調整招生名額的機會，而不是直接減招。教育部在民國103年開始實施「寄存名額」的制度，也就是說各公私立大專校院經教育部核定的招生名額，若招生人數未達到核定的名額時，剩餘的名額可在來年申請主動調減。換言之，先「寄存」在教育部而不必縮減核准的招生數，等到招生人數回升，學校可申請再取回名額，藉此調控招生的母數，防止招生達成率過低。
舉例來說，某校的某學制日間部雖然奉部核定可招收的名額是100名，但學校評估只能招到60名，剩下的40個名額則寄存在教育部的帳上，等校方評估招生情況好轉後，再向教育部申請取回寄存的名額。問題來了，寄存名額已在教育部，取回有那麼容易嗎？
從過去近五年（110-114學年度）的資料顯示，大專校院共寄存約有3萬個名額，但取回的數量中，一般大學有十三校共取回311名、技專校院僅四校取回281名的寄存名額，合計十七所學校只取回592個名額，取回比率不到2%，這不就是實質的減招嗎？
若學校要取回這些寄存名額，其實是「很難要得回來」，學校必須提報完整的招生改進規劃，包括該學制班別的名額規劃及畢業學生流向等詳細說明。由於準備這些行政公文繁瑣，且改進規劃不易，除非招生不佳嚴重到會被教育部扣減名額，學校較不願意自廢武功將名額寄存。
況且，為避免被教育部扣減獎補助款或強制減招，有些學校會想盡各種辦法留住學生，像是讓學生先註冊，藉此穩定註冊率的數據，然後再讓學生辧理休學；甚至告訴學生不用親自來註冊，學校可協助辦理；更離譜的還有學生註冊前不用繳費等等。像這樣呈現出來的「虛構數據」，有助於解決招生問題嗎？
此外，當寄存名額的數量愈來愈多時，還會延伸另一問題是學校為了減少成本開銷而把開課門檻拉高，例如開課人數必須限定達到多少人數才能開班，反而造成學生可能在選課時選擇性較少，也會形成教師鐘點數不足，教師面臨資遣的命運。
以上這些亂象，不就是為了要製造假象，美化註冊率所衍生出來？
教育部官員在面對媒體詢問表示，寄存名額對學校來說，是等人口回升後有機會跟教育部要回名額。實際來看，有這個可能嗎？臺灣人口總數已進入負成長，從民國106年出生人口開始跌破20萬人以來，就再沒回升，去年的出生人口還創下新低，僅13萬4千多人。照這樣的情形下，我們預估117年（再過三年），即使所有學生都上大學，還是無法滿足現有的大專校院招生需求，估計將會有四、五十所學校陸續倒閉。
寄存名額制度雖然可避免學校被減招或扣減獎補助款，卻無助於改善學校生源減少的困境，只會讓註冊率數據失真；加上以各類擴充名額及境外生等的計算方式，讓註冊率甚至有超過百分之百的情況，更降低註冊率的可信度。考生和家長也容易被誤導，以為高註冊率代表高熱門科系。我們呼籲教育部應重新檢討招生名額的總量，真實呈現註冊率，才能避免低報回流名額及不當提升註冊率等行為再發生。 （相關報導： 點教育》減少週數，教育部與一些國立大學在帶頭作亂？！ ｜ 更多文章 ）
＊作者為諄筆群主筆。
