戴世瑛觀點：大修兩岸條例─打「法律戰」或偷渡「兩國論」？

日前賴清德總統於國安會議後宣示為防制大陸統戰、滲透、認知作戰，將持續推動國安法制改革，藉以增強社會抵抗力、促進內部團結。陸委會隨後證實，將提出含納管居住證在內、「比較全盤性」的修正「兩岸條例」。大陸國台辦則稱此舉是「對兩岸關係的嚴重挑戰」

賴總統上任不滿一年就大幅研議翻修「兩岸條例」，比照前述說法，主因或係瞄準近來對岸逐步推動的「法律戰」。中山大學郭育仁教授曾分析中共對台「法律戰」有三步驟：一、否定我主權與國際法人格。如制頒「反分裂國家法」以反獨、反外部勢力；二、否定我管轄權。如公告「海警機構行政執法程序規定」（海警三號令）以定義模糊的「管轄海域」實施人、船登檢扣押；三、限制我行動與選項。如發布「懲獨22條意見」以製造恐懼、收威嚇效果。

如今上述「法律戰」已走到第三步，且對岸為配合執法，業不乏例如以機、艦常態進出我西南防空識別區（ADIZ）、跨越海峽中線、派海警船侵擾金門禁限制水域等實際作為。故現階段我方亟思援「法律對法律」、對等加以抗衡，不難理解。至於修正內容，從媒體引述國安官員透露，此番將檢討盤點人流、金流、技術與問題違規行為等四面向，足見牽涉範圍與更動程度不小。再參酌相關報導與熱議焦點，我預測將包括反制大陸所謂兩岸融合發展策略下「惠台」措施、防堵「磁吸效應」。如首揭禁限國人申領大陸居住證、身分證。其次是現行規範存有疏漏或疑義、行政命令無法取代涵蓋、欠缺罰則或處罰過輕部分。如陸籍人士不適用國賠、管制民代赴陸、取消退休俸待遇擴至校級退役軍官等。

惟若修法幅度過巨、爭議太大，勢必難以在藍、白委佔多數的立院順利闖關。退步言，即便通過若干朝野間較無歧見條款，倘其陳義過高、有違比例原則、未能兼顧陸方消極不合作與我方查核舉證困難的現實面，導致上路後執法無力、制約無效，尤如先前我當局配合網紅指控清查大陸身分證卻「雷聲大、雨點小」，屆時政府仍恐再度自傷公信力。

此外我好奇的是，國台辦措詞強烈，難道只為了台胞設籍被干擾阻撓？還是擔憂賴總統曾數度公開宣稱「兩岸互不隸屬」，這次會不會藉「兩岸條例」直接將該主張落實為明文，或間接提出類似參政陸配放棄中華人民共和國國籍、隱含「兩國論」概念的修正條文，意圖徹底改變顛覆原作為條例立法基礎的「一中架構」？

萬一擔憂成真，則當前重啟「兩岸條例」修正，不僅時機敏感、動機可議，也偏離逸脫了被動反制中共「法理鬥爭」的立意與目的。況且不論能否達成，修法過程不無如下隱患：一、造成對岸誤判、激化衝突對立，牽動目前兩岸交流中例如陸生來台、旅遊團卡關、貿易壁壘等紛爭，更難溝通化解。二、引發國際側目，甚至連帶讓我方在未來美、中談判或川、習會時，有淪為被交易犧牲的籌碼或棋子之虞；三、有心人或藉「大罷免」活動，利用贊否修法不同立場，操作「抹紅」被罷免人，使國內社會更形分裂。是宜三思而行。 （相關報導： 風評：放下仇恨，二二八是和解與和平的起點 ｜ 更多文章 ）

＊作者為律師