陳華昇觀點：國際強化經濟安全趨勢下的印度產業經濟發展契機

近年來由於受到美中經濟對抗加劇、新冠肺炎疫情擴散、地緣政治局勢不穩、全球淨零碳排趨勢及新興科技快速發展等因素影響，世界政經情勢瞬息萬變、國際之間競爭激烈且合縱連橫。而為維護國家經濟與科技優勢，降低經濟過度依賴單一國家或區域之風險，世界主要國家皆開始重視經濟安全。

如日本已提出「經濟安全戰略」，訂定《經濟安全保障推進法》，並推出「經濟安全重大技術開發計畫（K Program）」；歐盟則提出「歐洲經濟安全戰略」。而2023年5月20日，七大工業國集團（G7）針對「經濟韌性與經濟安全」議題發表領袖聲明，未來將致力合作以解決中國大陸的非市場政策和行為，對抗其經濟脅迫，並提出7大戰略，其中包含「建立具備韌性的供應鏈」（Building resilient supply chains）。事實上，在美國主導下，世界先進民主國家已形成對抗中國大陸之經濟聯盟，各國均展開供應鏈分散區域生產、關鍵戰略產業自主化、強化可信賴的區域合作、強化國家經濟安全等重大經濟戰略調整。

由此可見，在全球去風險化主流趨勢下，西方民主陣營國家皆透過經濟安全政策發揮角色與影響力，引導企業進行供應鏈布局移轉，以達到兼顧總體經濟發展與關鍵產業自主性，以及建構韌性供應鏈之發展目標。而供應鏈韌性發展的議題，涉及不同國家及其產業之間的合作關係。也因此，在區域間的國際合作方面，在美國川普總統提出「印太區域」倡議後，拜登政府所主導的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework，簡稱IPEF）也將「供應鏈彈性」列為該架構的4大關鍵支柱之一。其中，印度不僅是美國推動印太經濟架構之關鍵國家，同時也是世界各國發展韌性供應鏈的重要合作對象。

對於以美國為首的西方民主陣營而言，印度不僅是在亞洲的重要區域安全與產業布局合作對象，同時也是其全球經濟合作聯盟中的重要成員；因而印度也在國際經濟安全趨勢下扮演極為重要的角色，並採取和西方民主陣營一致的行動：

第一，在面臨美中經濟戰時，全球跨國企業欲從中國大陸這個世界工廠撤出之際，印度適時以「印度製造」政策廣納外資，並提供成本低廉的土地、勞力資源，而成為跨國企業自中國大陸轉移產業供應鏈、分散生基地的重要投資布局地區；亦為美歐國家推動關鍵產業「友岸外包」、落實「中國+1」之時的首選之地。 （相關報導： 小米高階手機使用自研晶片傳2025年問世，採用台積電4奈米製程 ｜ 更多文章 ）

第二，印度為亞洲重要民主大國，不僅是QUAD（四方對話機制）核心之一，亦為美國在經濟、安全上為抗衡中國大陸而將亞太區域的概念擴大為印太區域的主要因素，其著眼之處即在於將印度納入其區域聯合對象以擴大圍堵中國大陸之力量。印度既在領土、主權問題上與中國大陸多所齟齬，復與中國大陸競爭亞洲霸權地位，因而印度被西方民主陣營視為重要的結盟國家。印度作為「印太經濟架構」中最重要的成員國，不僅攸關印太地區經濟安全維護和供應鏈韌性建構，更是美歐賴以聯合以抗衡中國大陸「一帶一路」戰略對外經濟擴張的關鍵核心要角。

第三，美國基於地緣政治和全球經濟安全考量，為避免全球半導體生產集中少數國家，而正推動半導體（晶圓製造）產業的「疏散政策」。印度乃被美國列為發展成半導體新生產基地的重點扶持對象；因而印度政府乃順勢推出「電子零組件與半導體製造計畫」、「半導體和顯示器製造生態系統發展計畫」等，對半導體及其周邊產業採取鼓勵、獎勵、補貼之措施，並特別著力完善半導體產業聚落的投資發展環境。同時，印度具備豐沛且高素質的電機工程師和半導體人才，復廣為延攬自美國回流的印裔半導體大廠高階主管，實具有發展半導體產業的良好條件，因而美國在考量民主聯盟經濟安全的思維下，已聯合歐、日和我國，協助印度全力發展半導體產業。

印度為全球第五大經濟體，又為民主國家，故當民主陣營建構國際經濟安全環境時，成為美歐各國所積極爭取合作的對象；同時，也是民主陣營諸國在降低關鍵產業集中風險時所鐘意的供應鏈轉移地。也因此，印度已吸納許多自中國大陸所撤出的資通訊跨國企業投資，也正與美國、臺灣合作打造半導體產業鏈。除此之外，世界主要大國也積極與與印度展開經濟安全合作；如日本除與印度簽訂《防衛裝備品和技術轉移協定》，兩國並已宣布將共同努力加強經濟安全和供應鏈韌性，並在半導體、綠色技術、數位轉型和太空、網絡等領域展開積極合作；在美國力促下，日本半導體設備企業並已開始前往印度設廠進行產業合作。

未來在美中經濟競爭長期發展趨勢下，西方民主陣營勢必將關鍵戰略產業供應鏈「去中國化」，以降低產業風險，維護經濟安全，特別是半導體等關鍵戰略產業已逐漸從成本導向的全球化分工轉向減少依賴特定國家的去風險化策略，印度在國際強化經濟安全的趨勢下，如能有效掌握當前產業經濟發展的重大契機，將至有利其資通訊、半導體產業的長期發展。 （相關報導： 小米高階手機使用自研晶片傳2025年問世，採用台積電4奈米製程 ｜ 更多文章 ）

＊作者為臺灣印度研究協會理事、台灣經濟研究院研究九所研究員兼副所長