饒瑞正觀點：海域國土安全與AI監測 建立國家級海域監偵系統

海域管轄權的競爭與消滅

今(2024)年我國與中國就台灣、金門、馬祖等周遭水域的管轄衝突事件，如金門0214事件、「大進滿88號」事件，中國透過其內國法律建制與海警實施「台灣海峽海上巡航執法行動」，呼應中國政治宣示台灣為中國之一部分所生邏輯:台灣海峽為中國內水，正當化、合法化其對於金門、馬祖、台灣海峽等周遭水域之管轄權，又屢屢外交抗議西方民主同盟國家軍艦穿越台灣海峽為中國內水，以建立中國在此等海域之管轄法律基礎與執法事實，意在否定台灣對這些海域的管轄權，而管轄權是主權國家之重要表徵，意即否定並消滅台灣為主權國家之現況。台灣如何透過法律與海上執法作為維護海域管轄權，應受到高規格的對待與處置。

建立國家級AI化的海域意識體系

海域意識(Maritime Domain Awareness, MDA)，MDA 被廣泛定義為對任何與海洋領域相關的事物的有效理解，這些事物可能會影響全球保安、海洋安全、經濟活動或環境。MDA 的實現是透過在一個整合了跨領域能力的設施中完成，在這個基設施中，MDA 合作夥伴一起工作，收集、融合、分析和傳播他們的產品和服務，跨越任務領域和部門邊界。實質上，MDA 是關於創建一個合作的資訊環境，在這個環境中，各方可以監控其海洋利益的風險，同時促進航行自由、公民自由和海洋商業活動。為了應對這種需要變革性的跨機構海洋組織的需求，美國布希總統在2005年10月指示成立了一個MDA實施團隊，以協調聯邦工作，並致力於開發一個全球性的組織，支援全範圍的民用和軍事海洋資訊需求。目標是通過執行「實現海洋領域意識的國家計畫」中概述的基本任務來增強決策能力。這些任務包括：1、持續監控船舶、貨物、船員、乘客以及所有確定的關注區域；2、使用和維護有關船舶、設施和基礎設施的資料；3、收集、融合、分析和傳播資訊給決策者；4、使用、開發和維護有關MDA相關任務表現的資料。簡而言之，海域意識實質為民用與軍事海域資訊之收集、維護、分析、利用，以供決策。

建立一個高效的海事領域意識系統，必須確定目標和需求，定義並建立 MDA 的主要目標，如確保國家安全、防範海上犯罪、保護海洋環境、確保航運安全等並識別利益相關者包括政府部門、海洋管理機構、海運公司、漁業組織等。收集利益相關者的需求和期望，並瞭解他們在海事領域的具體需求和挑戰。部署各種感測器，如雷達、自動識別系統（AIS）、衛星、無人機、無人船、吾人設施等收集資訊，監測海洋環境和活動。此外，整合來自不同政府或民間部門來源的資料，如天氣預報、海洋環境資料、船舶動態、港口資訊等，予以資料處理和分析，將不同來源的資料進行融合，以創建全面的海洋態勢圖，以獲取海洋環境和活動的即時情報，並生成可操作的資訊。立決策支援系統，包括情報共用平臺、警報和回應機制，做出決策支援工具如海洋態勢、風險評估模型等。更重要者，根據 MDA 系統的發現和需求，制定和更新海洋管理和安全政策再透過法規支持、實踐與落實，確保相關法律支持海事領域意識的實施和運作。

迄今，中國對我國海域灰色地帶的侵擾加劇，倘若我國已建置國家級海域AI監偵系統，0214事件、「大進滿88號」事件是否仍會發生?是否能先行收集必要資訊，以為決策、防範或應處? （相關報導： 王義雄觀點：賴清德將面臨戰爭或和平的抉擇 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立臺灣海洋大學海洋法律與政策學院院長、社團法人臺灣海商法學會榮譽理事長