觀點投書:促進朝野和諧取代對抗,可從協商NCC委員開始
作者直言,行政、立法本皆應為國為民服務,淪為相互惡鬥,豈是民之所欲,悲哉!(資料照,顏麟宇攝)
政治三名言:左聯,總是屁股決定腦袋;右聯,絕對有權絕對腐敗;上聯,兩敗俱傷人民最慘。感歎於心,為詩一首道無奈--
現行憲法大缺陷,朝小野大災難現,在野積怨恨難消,國會權大剋行政
朝野亂鬥頻爭吵,制內延伸體制外,政治鬥爭如戲劇,台上演給台下瞧
台下入戲群起嘯,導演欲止劇迷催,一延再演拖戲棚,爭鬥戲碼多腳本
政治人物難理解,總以屁股當腦袋,天荒地老不終結,兩敗俱傷民最賠
朝小野大無盡對抗攻防非常事
政治源自對國家進行是資源掌握分配,遂行有效控制的藝術,掌握資源與有效控制是政治活動的兩個支助,無論取得或鞏固政權都要這兩大支助,希望透過兩大支助,舖陳出公平正義、自由安康、繁榮進步、偉大國家、人民的光榮等等政治榮光,執政者藉此努力呈現各個面向的成就,先願景後用執政績效來打動人心,以獲得持續執政機會。在野的則是製造動盪、扯後腿、醜化執政續效、挖弊端,提不同政見看法,企圖讓民意鐘擺,打敗執政當局取得政權,這是民主國家政治運作的機制,但我國憲法五權分立而制衡,既非總統制,亦非內閣制,雖多次修憲但仍四不像,當朝小野大時憲政矛盾政治僵局就會浮現出來,所稱朝小野大就是執政黨雖取得政權,但在國會席次卻為少數。
行政、立法本皆應為國為民服務,淪為相互惡鬥,豈是民之所欲
執政者雖然取得執政的資源與權力,但是在野取得立法權優勢,於是各自利用其權力資源進行政治對抗與攻防。公共事務之執行,主要依據組織法成立機關國家給予人員經費及職掌,組織法決定什麼機關做什麼事;但這些公共事務要如何執行,另訂定行政作用法(含基本法及一般作用法)使行政機關得依法行政,作用法決定公共事務要怎麼做。因此行政學普遍認為法律其實是高位的,有組織有體系的公共政策,而一國最高的公共政策就是憲法。行政與立法實為魚水關係。相爭難成事,相輔方能相成。在朝野對抗的局勢下,執政者選擇極力悍衛行政權系,掌握各政行政資源及執政權限,用盡各種力量進行防衛,表現出寸土不讓的決心。在野則利用立法權系下所具有的質詢、立法、人事同意、預決算審查等權力優勢,形成前所未有的反制力量,另亦極力擴大立法權系,希望能進一步對百官的掌控。朝小野大讓執政與在野各擁有對抗的力道與資源,誰也不讓誰,從首波體制內無止境的甲級動源,不斷投入立法攻防,到體制外的動員抗爭。而後提覆議重審,至發動憲法解釋,並有牽連全面罷免戰場,而後接續九合一選舉,雙方似乎旗鼓相當,一場場爭鬥無止境地開展。行政、立法本皆應為國為民服務,淪為相互惡鬥,豈是民之所欲,悲哉!
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促談促和是現階段最重要的公民政治課題
朝野如此對抗到底所為何事,一切皆因「政治本質」起,政治只能一黨當家做主,當權力散落朝野旗鼓相當時,兩邊都在展現我就是有權力,看誰才是真正的老大,於是政治蜂火連天不知何時善了?解決這種政治僵局,老牌民主國家採總統制的美國,於朝小野大時採憲法加持予總統權限,即當在野掌控國會通過的法案,若總統認為不可行時,可提起覆議,國會需達2/3以上票數才能予以否決,否決權的設計,讓美國總統幾乎不會有弱勢總統。若為內閣制國家,則以國會聯合席次過半數者才可組閣執政,再配套倒閣及解散國會解決僵局。當然政治運作制度一般是一個太陽的設計,但亦有獨特雙首長制,透過憲法巧妙分工及彼此協調默契解決憲政僵局,像法國憲政。因我國憲政在朝小野大時會更突顯憲法的缺陷,朝小野大兩股力量陷入僵局,伴隨政治責任不明更讓在局者,不計民意後果,頑強無情進行一發不可收拾的政治角力,兩邊政治實體像掉入權力旋渦不自主,也不在乎兩敗俱傷,因為都認為民意不會把責任算在他們身上,過去在類似爭鬥遊戲中,有看不下去或有良知的政治公道伯出現,為全民調和鼎鼐者協調朝野,惟這樣的公道伯其實很難見諒於得失必較的零合政治現實中,常被執政黨視為叛徒,要找到這樣的公道伯已很難再現,最後仍需修改憲法正本清源解決問題,但修憲門檻太高,在現有朝野亳無和解共識,恐非易事?在這無止境的爭中,立委唯有貢獻,似乎只有將此衝突登上國際媒體版面提高台灣知名度。做為公民我認為政治人物身陷鬥爭,當局者迷。仍要人民表達聲音回歸公民倡議,監督問責領人民稅收的政治人物的所作所為,促談促和是現階段最重要的公民政治課題,無心協商只好爭鬥的政治人物應予摒棄。
促進朝野和諧取代對抗,可從協商NCC委員開始
從民主國家經驗,一般而言執政者擁有龐大的行政資源,應該更主動遞出欖枝,拉攏在野尤其是少數黨以避免朝小野大,才是最聰明的作法。現階段懂得政治妥協才是良善政治人物,朝野對抗無法化解,雙方當然都有責任,但執政者若全無主動協商是應更被課責。在這波朝野攻防中,在野修法增訂侮辱國會罪及擴大調查權限確實存有諸多不合理,行政、立法兩權是相互抗衡,若行政官員只能乖乖聴立委的話去執行政策,政策失敗誰要負政治責任。選民是要選執政黨執政,還是選立法院多數黨在執政,如此修法,權責不分,民主責任政治嚴重失靈。另正在提修罷免門檻相關規定,及提出應先修正NCC組織法亦都有倉促立法的感覺,像是一時立場,矯枉過正的修法,皆應從長計議。衡量現階段促進朝野協商的案件,眼前NCC四位委員任期將屆,是迫在眉睫的人事同意案,也是現有僵局下最有可能透過協商出朝野都可接受人選,畢竟通傳監理獨立機關贏者全拿是過去修法的錯誤並不合理,且這個機關是最不應該捲入政治紛爭,透過協商機制產出合適更符合該組織的特性,早日讓維護言論自由的獨立機關走出無謂的政治戰場,是為朝野和解撥開曙光,後續啓動憲法更修避免憲政僵局,方為全民之福。
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