鄧聿文觀點: 中菲南海衝突的危險性大過台海

2024-03-29 06:40
南海爭議升高,甚至遠過台海緊張。圖為菲律賓控制的中業島。(AP)
南海爭議升高,甚至遠過台海緊張。圖為菲律賓控制的中業島。(AP)

雖然俄烏戰爭和以哈戰爭還在進行中,但在觀察家的眼中,世界上兩個最危險的地方,一是台海,一是南海。台海的危險性有目共睹,過去幾年,由於台灣的民進黨政府一直不認同一中原則和九二共識,兩岸斷絕了官方往來,中國大陸還舉行過三次圍島軍演,尤其是被稱為「務實台獨工作者」的賴清德當選台灣總統,兩岸劍拔弩張的氣氛達到階段頂點,隨著520賴的正式上台,兩岸的對峙只會有增無減,如果未來情勢失控也不意外。

不過,僅就今年而言,中國和菲律賓在南海圍繞著幾個島礁的爭奪,其所造成的立即的危險性要大於台海。在台海,因為有美國的約束,賴清德不至於公開沖撞大陸,普遍認為,至少在今年,賴不太可能為了台獨建國會做一些在大陸看來是挑釁的舉動;但是南海不同,去年以來,菲中兩國因為黃岩島、美濟礁尤其是仁愛礁菲坐灘軍艦馬德雷山號的補給問題,爆發了多次衝突,最近的一次是在3月23日,菲方的運補船遭到中國海警的水炮驅離,以致雙方互招大使抗議,兩國副外長也通話表達強硬立場。

小馬可仕讓北京很不高興

中國和南海聲索國的矛盾一時半會難以化解。但在最近若干年,中國和其他幾個南海聲索國的矛盾能夠做到比較好的管控,沒有把事態升高,惟獨和菲律賓的衝突例外。

八年前,阿基諾三世執政時,中菲因南海仲裁案一度陳兵海上,戰爭一觸即發,兩國關系跌到谷底。後來杜特蒂上台,一改前任敵視中國的政策,兩國關系得到緩和,基本相安無事。馬可仕成為菲總統後,由於他父親老馬可仕和中國關系好,普遍認為他會繼承杜特蒂的對中政策,進一步改善同中關系。北京也在去年1月他上台不久,邀請他進行國事訪問,成為2023年首個訪華的外國領導人。北京所以把這個「榮譽」給馬可仕,當然是期待中菲關系在他手上能夠更進一層,至少不產生衝突。然而,正在外界相信中菲關系會好進一步好起來時,馬可仕訪華後不久,兩國關系就急轉直下,菲律賓新租給美國5個基地,這直接觸及了中國的核心利益,讓北京很不高興。再接著,事情就往惡化方向推進。在2023年的大部分時間,兩國圍繞著上述島礁的控制權問題,多次發生海上船艦對峙。

馬尼拉的政治算盤

從兩國的海上實力看,菲律賓無疑不是中國對手,無論海警船的數量、噸位以及船艦配備的武器,菲律賓都不如中國,但它距離這幾個島礁近,有地利之便,可以隨時來登島,確實讓中方有點防不勝防。 (相關報導: 公孫策專欄:同一個句踐,好多面借鑑 更多文章

在這個「老鼠玩貓」的游戲中,菲律賓努力要達成的目標,是突破中方防線,登島或者將用於加固馬德雷山號的建築材料運上這艘老舊軍艦。做到這一步,對馬尼拉有兩個政治效果:一是向國際社會宣示菲方主權;二是向南海聲索國表明,中方的嚴防並不可怕,只要和它「周旋」,總是有辦法突破的,以此鼓動它們學菲律賓向中國發難,鬥智鬥勇,形成聲索國和中國「打群架」的態勢。如果做不到這一步,不能登島或者將運補物資送上馬德雷山號,也不要緊,菲方船艦同中方「周旋」的過程本身,同樣可以起到相同的政治效果:向國際社會塑造菲律賓受中國這個「惡鄰」欺負的形象,以此向美國表明菲方堅定站在抗中「第一線」;同時這也是向菲國內展示馬可仕政權維護國家主權的決心和意志,提升其本人的名望,從而在菲國內的政治鬥爭中提高他的政治資本。

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