王瀚興觀點:慢令致期?中選會提前截止收件的合法性商榷

2018-09-07 06:40
作者質疑,中選會不看時間當否,僅不斷提前截止期限,豈自許依法行政?能尊重國民主權?能推說無慢令致期?(資料照,甘岱民攝)
作者質疑,中選會不看時間當否,僅不斷提前截止期限,豈自許依法行政?能尊重國民主權?能推說無慢令致期?(資料照,甘岱民攝)

日前暱稱為黃土條的黃士修先生,被中選會長官告知先前所稱9月14日的以核養綠公投時間,截止日期必須由9月14日改提前為9月10日。筆者見此新聞,本不以為意,法院不也常催我們律師書狀?但9月5日新聞,中會認為若依表定10月8日和10月24日審議委員會的期程,必須以9月6日為系爭公投的最後收件截止時間,撇開以核養綠公投實質當否不談,然中選會正當法律程序,於「程序正義」之要求,恐有疑義。

 《公民投票法第23條》:「主管機關應於公民投票案公告成立後一個月起至六個月內舉行公民投票,該期間內有全國性選舉時,應與該選舉同日舉行。」《同法第17條》:「主管機關應於公民投票日二十八日前,就下列事項公告之:一、公民投票案投票日期、投票起、止時間。二、公民投票案之編號、主文、理由書。三、政府機關針對公民投票案提出之意見書。四、公民投票權行使範圍及方式。主管機關應以公費,在全國性無線電視頻道提供時段,供正反意見支持代表發表意見或進行辯論,受指定之電視臺不得拒絕。其實施辦法,由主管機關定之。前項發表會或辯論會,應在全國性無線電視頻道至少舉辦五場。發表會或辯論會應網路直播,其錄影、錄音,並應公開於主管機關之網站。」;

《同法第18條》:「主管機關應彙集前條公告事項及其他投票有關規定,編印公民投票公報,於投票日二日前送達公民投票案投票區內各戶,並分別張貼適當地點,及公開於網際網路。」等語,分就公民投票案:應舉行的期限、公告的期限、相關投票通知送達的期限,皆定有明文。承前,依照《中央法規標準法第5條》與《同法第4條》與《同法第6條》規定,有關人民的權利義務必須要以法律定之;而該法律必須要經立法院通過、總統公布;且必須依照法律制定的規定,不能以命令代之。然筆者遍查公民投票法與公民投票法施行細則,並無「審查委員會開會日期作為截止收件」之法源依據,且比對上開公民投票法條文,僅就應舉行、公告、通知寄達皆有期限之規定,然查無「審查需時間若人力物力不足,則需提前截止收件」字樣。是以,若中選會以前開理由將系爭收件截止日期由9月14日、提前為9月10日、再提前為9月6日,皆屬無法源依據的措施。

《公民投票法第1條》:「依據憲法主權在民之原則,為確保國民直接民權之行使,特制定本法。本法未規定者,適用其他法律之規定。」等語,定有明文。

《行政程序法第51條》:「行政機關對於人民依法規之申請,除法規另有規定外,應按各事項類別,訂定處理期間公告之。未依前項規定訂定處理期間者,其處理期間為二個月。行政機關未能於前二項所定期間內處理終結者,得於原處理期間之限度內延長之,但以一次為限。前項情形,應於原處理期間屆滿前,將延長之事由通知申請人。行政機關因天災或其他不可歸責之事由,致事務之處理遭受阻礙時,於該項事由終止前,停止處理期間之進行。」等語,定有明文。 (相關報導: 黃士修觀點:李應元的挑戰我們接了!核四與深澳的對決公投 更多文章

承前,公民投票法依照法務部全國法規系統,屬於行政項目,依照公民投票法上開規定,公民投票法既然沒有期日期間的規定,又無行政程序法第3條排除適用之規定,就期日期間事項,在公民投票自然應適用行政程序法規定。然行政程序法,最多僅有對人民申請案件,由行政機關「延長」處理時間,並未授權行政機關可以於無法源依據下,對人民的送件時間「提前截止」。是以,即便回歸最基本的行政程序法規定,中選會之提前截止收件舉措亦恐屬率斷。

更多文章
MLB》假的!眼睛業障重,佛雷瑟影帝級換球欺騙全場
陳東豪專欄:柯粉與柯黑的同溫層高牆
網球》錦織圭與大坂直美雙雙晉4強 1995年來日本大滿貫成績新頁
吳程遠觀點:黯淡雙十,奢言台灣共好
丁入畝觀點:金融帳淨流出的真相─看數字說故事大賽?
杜宇觀點:能讓柯文哲氣到沒輒,吳音寧應該選市長
夏珍專欄:吳音寧要「消滅」的是柯文哲?還是民進黨?
觀點投書:兩強博弈,台灣何去何從?
觀點投書:與其為丟失政權愧疚,馬英九更該反省哪裡做錯了
林意凡觀點:杜象與政治不正確的創新
觀點投書:果災,水災,應驗代天府下下籤?
觀點投書:把他們殺了,然後呢?
處事低調的Google大神,卻也最有野心:《四騎士主宰的未來》選摘(3)
不是只有斜槓才是多職的多元人生:《沒定性是種優勢》選摘(3)
羽球》台北羽球公開賽10月開打 周天成力拼男單3連霸
亞培安素變質風暴擴大 6產品中鏢
「冷言冷語真的不應該」謝長廷駁斥沒幫台灣人 陸客應是機場安排離開
泥石流掩埋房屋、300萬戶停電 北海道6.7級地震造成8人死、40人失蹤
校外教學救國旅增家長負擔?國教署:補助經濟弱勢
中國惠台31項實施半年 陸委會:造成國家風險
6萬月退俸成功保住!郭冠英退休一案勝訴
同性戀不是罪》百年前英國殖民地《雞姦法》遺毒,至今讓35個國家的同志飽受迫害
屏東公勇路停拆案遭駁回 蔣月惠:希望政府遵守不強拆的允諾
「社會道德不能侵犯人的基本權利」扭轉157年黑暗歷史 印度最高法院宣判同性戀性行為除罪
民主黨世代交替》麻州聯邦眾議員初選爆冷門 黑人女市議員普瑞斯利撂倒10連任國會老將
北市敬老福利》柯文哲:規劃恢復65至70歲健保補助,提高排富門檻
果菜市場改建案》姚文智:市府決策亂成一團,柯文哲爆粗口是小事
男子持刀攻擊總統府女憲兵遭反制逮捕 憲兵指揮官:機警反應、英勇表現
捷克「鬼教堂」搖身變成熱門觀光景點 全靠30隻「鬼」創造旅遊商機
有圖有真相!毛毛的,宜蘭傳藝中心驚見山丘「鬼火」?
美國政壇獵巫》白宮全面搜尋「反抗軍」幕僚風聲鶴唳,川普抓狂大罵:孬種的叛國賊!
裸婚主義當道 業者逆向推「創作日」教新人輕鬆籌備婚禮
兩蔣銅像、慈湖陵寢、中正紀念堂要拆嗎?楊翠:盼社會思考為何移除,不是促轉會一個指令下去
網傳役男宣導品為賄選謠言 中市府:烏龍爆料
全台活力城市票選 中市獲網路票選四冠王
生命補手技高一籌 竹市消防局救護員奪全國團體丙組第一
發展「細胞、基因治療」!賴清德允諾推動《精準醫療發展條例》
新新聞》日人防災靠自己 台灣還在等「聖君」
中俄高超音速武器威脅大增 美國防部擬在太空部署飛彈攔截系統
運動女人最性感!林可彤打造運動性感風就靠CORUM海軍上將
生技產業向政府提建言 呼籲開放台灣健保資料庫
請幫彭佳嶼絕美照「再按一次讚」!鄭明典:讓更多人認識「台灣的問題」
駁與高市府團隊不合 范巽綠:世代差異
新莊「第一公墓」將成「殯葬特區」惹民怨 蘇貞昌批:市府做法不對也不好
推政策影片「巨獸退散」 蘇貞昌:光自己講很乾,動畫有趣讓人注意到好政策
白色恐怖受難者談「轉型正義」:我們的對象不是國民黨,是「中華民國政府」
「虧雞」作為國民黨吉祥物太crazy?吳敦義:我覺得不好看
「機瘟」驚魂無處可逃!阿聯酋客機傳百人集體發燒 飛抵紐約緊急隔離,機上19人確診送醫
新新聞》中國監管失策 P2P淘汰賽難免
響應前瞻計畫國車國造 中鋼與高鐵攜手合作