地緣競爭新戰場!建議成立利益平衡機制 《外交政策》:美國應重新考慮非洲經濟計畫

2023-05-09 09:00

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2022年12月16日,美非領導人峰會在美國華府登場。(AP)

2022年12月16日,美非領導人峰會在美國華府登場。(AP)

中國、印度、海灣國家合作委員會正穩定增加在非洲大陸的影響力之際,美國在在總統拜登的領導下,似乎熱衷與非洲重新接觸,美國國務卿布林肯及副總統賀錦麗相繼訪問非洲。美國期刊《外交政策》建議美國重新考慮非洲經濟計畫,學習中國、印度、海灣國家追求貿易及援助的結合,並且最好在非洲建立利益平衡機制。

2010年至2016年,超過320個外國大使館在非洲各地開設,這被稱為非洲大陸「新爭奪戰」的一部分,其中包括來自科威特(Kuwait)、卡達(Qatar)、沙烏地阿拉伯、土耳其、阿拉伯聯合大公國(UAE)的外交使團。2019年,印度宣布將派18個使團到非洲。

《外交政策》(Foreign Policy)指出,各國增加關注非洲是因為,越來越清楚的是,非洲有潛力成為重大經濟擴張的地點。到了2030年,全球約20%的人口將居住在非洲,到了2050年將增加到25%。非洲的GDP目前約3兆美元,預計在2050年之前將大幅成長。教育、科技、基礎建設的改善與人口結構的結合促進亞洲過去20年的GDP成長,非洲將來可以從同樣的因素受益。

中國、印度、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國目前是非洲最有影響力的合作夥伴。2021年,中國對非洲的貿易總額達2540億美元,占非洲GDP總值近10%,而印度與非洲的貿易總額接近900億美元。與此同時,美國與非洲的貿易總額從 2008年的1420億美元減少到2021年的640億美元。

2018年9月3日,中國國家主席習近平出席中非合作論壇,與非洲領袖合影。(AP)
2018年9月3日,中國國家主席習近平出席中非合作論壇,與非洲領袖合影。(AP)

阿拉伯聯合大公國是非洲最大的海灣國家貿易者與投資者,自2005年以來與非洲大陸的貿易顯著增加。2012年至2022年,海灣國家合作委員會(GCC)在非洲大陸投資1020億美元,阿拉伯聯合大公國占了約60%。

阿拉伯聯合大公國與辛巴威(Zimbabwe)的貿易從2018年至2021年成長了300%,阿拉伯聯合大公國的杜拜環球港務集團(DP World)已承諾與英國「大英國協發展集團」(CDC Group)共同投資17億美元建設非洲港口;自2020年以來,阿拉伯聯合大公國全球鋁業(Emirates Global Aluminum)已從幾內亞(Guinea)價值14億美元的礦山運輸了數百萬公噸的鋁土礦。阿拉伯聯合大公國正努力讓自己與非洲國家的經濟關係變得多元,贏得影響力,為未來的經濟關係、政治關係、安全關係創造機會。

《外交政策》指出,非洲國家與海灣-亞洲關係的交集越來越多,近年來,這種關係已具有戰略意義。此外,一些亞洲國家與海灣國家正在非洲展開「小多邊」(minilateral)發展計畫,促進海灣-亞洲關係的因素也可能促進海灣-非洲關係,包括在農業、能源安全、基礎建設、消費及科技市場的合作,這為美國提供潛在的政策模式。近年來,海灣國家逐漸加強非洲的貿易、投資、人道主義援助與外交議題及安全議題的關係。2007年,沙烏地阿拉伯主持蘇丹及查德(Chad)簽署穩定長年戰亂的達爾富爾地區(Darfur)協議。2018年厄利垂亞(Eritrea)與衣索比亞和平協議也是沙烏地阿拉伯及阿拉伯聯合大公國斡旋的結果。

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