調停俄烏戰爭的最佳人選！《外交政策》：「南美這國」擁有強大的外交傳統和結盟能力

俄羅斯去年2月全面入侵烏克蘭，引爆歐洲自二戰以來規模最大的地面戰爭，戰火延燒至今已超過1年，各方仍在尋找可能的解決方案。智利前駐中國大使賀喬治和巴西弗魯米塞聯邦大學教授羅德里格斯近日指出，身為南半球和南美洲第一大國的巴西，是調停俄烏衝突、帶領烏克蘭邁向和平的最佳人選。

美國雜誌《外交政策》（FP）2日刊登智利前駐中國大使賀喬治（ Jorge Heine）和巴西弗魯米塞聯邦大學（Federal Fluminense University）安全研究教授羅德里格斯（Thiago Rodrigues）的共同投書，內容指出巴西擁有深厚的外交傳統及出色的結盟能力，正是調和俄烏衝突的不二人選。

巴西總統魯拉展現企圖心

巴西新任總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）1月上任後，就積極針對俄烏衝突制定平和方案。2月出訪美國期間，他更向美國總統拜登（Joe Biden）表示，巴西想成立一個「和平俱樂部」（peace club）——其中可能包含中國、印度、印尼和土耳其等國——以協助俄烏進行和平談判。

3月2日，魯拉透過視訊電話與烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelenskyy）進行長達30分鐘的談話。對話過程中，魯拉重申「和平俱樂部」的構想，並向哲連斯基表達透過和談解決戰爭的急迫性。

4月，魯拉的首席外交政策顧問阿莫林（Celso Amorim）前往莫斯科，與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）舉行會晤。儘管阿莫林會後坦言，俄烏雙方目前都尚未準備好進行談判，但兩人的會面已反映出，俄羅斯相當認真看待巴西作為爭端調解人的可能性。

4月14日，魯拉繼續高舉「衝突調解人」的旗幟，前往北京與中國國家主席習近平會面。兩人在會後發布的聯合聲明中指出，談判是「解決烏克蘭危機的唯一可行出路」，但都迴避使用「入侵」或「戰爭」等字眼，並且拒絕明確表態或給予任何具體建議。

巧妙的平衡戰略

賀喬治和羅德里格斯表示，截至目前為止，巴西採行的外交政策即是：試圖在西方和俄羅斯的立場間取得微妙平衡。今年2月23日俄烏戰爭一週年前夕，聯合國大會（UN General Assembly ）針對「是否要求俄軍立即且無條件撤出烏克蘭」議案進行表決，巴西罕見投下贊成票，有別於投下棄權票的中國、印度及南非等金磚國家（BRICS）。

但在其他議題上，巴西也經常選擇向莫斯科靠攏。像是去年9月，聯合國安理會針對北溪天然氣管爆炸事件是否展開獨立調查的提案進行表決，除了提案國俄羅斯之外，巴西和中國則是唯二投下贊成票的國家。 （相關報導： 南半球第一大國巴西迎接新總統，魯拉要為國家帶來「希望與重建」，當務之急：對抗貧窮 ｜ 更多文章 ）

賀喬治和羅德里格斯認為，巴西的外交政策不如外界所稱的那樣模稜兩可或優柔寡斷，反而展現出「積極不結盟」（active nonalignment）的精神，即集中關注自身利益而非他國利益的對外戰略。兩人強調，在美中新冷戰之下，拉丁美洲國家蒙受巨大的「選邊站」壓力，因而發展出此種策略。

積極不結盟 vs 不結盟運動

兩人接著解釋，「積極不結盟」雖然源於1960和70年代盛行的「不結盟運動」（nonaligned movement），但兩者卻大不相同。「不結盟運動」出現於冷戰期間，旨在替後殖民國家提供一個平台，以應對美蘇兩強對抗下的發展困境，並保護其脆弱的國家主權。

至於如今的「積極不結盟」，與其說是一種運動，反倒更像一種外交學說。此學說於各地盛行的時機，正好就是世界銀行（World Bank）認定全球財富從北大西洋轉移至亞太地區的時期，也是巴西等「全球南方」（global south）國家的崛起時候。

賀喬治和羅德里格斯強調，「積極不結盟」與中立態度或等距外交無關，它是一種動態變化。這也意味著，拉丁美洲國家遇上某些議題（如：民主或人權）時，可能會向美國靠攏，但在其他議題（如：國際貿易）上則偏向中國。

他們也說，要做到盡可能不選邊站，就必須制定高度精確的外交政策，因為每項議題都得進行具體評估，才能決定該如何回應。這與制定一般外交政策相比，確實會耗費更多心力，但也因為如此，採行此種策略的開發中國家，與大國打交道時，通常能發會更大的影響力。例如：巴西總是主動在國際舞台上尋找新機會，而非被動地接受現實。

「積極不結盟」政策也強調了區域合作和多邊主義的重要性，而巴西在這方面向來表現亮眼。它的過往成功經驗包括：1980年代籌組里約集團（The Rio Group）、2008年創立南美洲國家聯盟（Union of South American Nations）、2003年啟動「印度—巴西—南非論壇」，以及後來的金磚國家集團。

拯救烏克蘭的寶貴機會

談及巴西作為俄烏戰爭調解人的可能性，西方國家大多認為這個提議過於天真，甚至痛批巴西此舉是在「模仿俄羅斯和中國的大外宣」。但賀喬治和羅德里格斯認為，有鑒於其強大的外交傳統和結盟能力，巴西是幫助烏克蘭恢復和平的最佳人選。

《外交政策》專欄作家傅好文（Howard W. French）先前也表示，巴西是「一個龐大的多種族社會，擁有多元化的經濟和豐富的軟實力，非但沒有征服他國的歷史，也沒有眾所周知的狼子野心。」

賀喬治和羅德里格斯表示，唯有像魯拉這樣經驗豐富且受人尊敬的領袖，才能鞏固巴西上述的美好國家特質。他們認為，魯拉的下一步就是讓印度加入「和平俱樂部」，繼續敦促俄烏兩方進行和談。

今年4月6日，魯拉提議表示，烏克蘭應放棄對克里米亞（Crimea）的主權主張，以換取俄軍撤離烏國領土。隔日，烏克蘭外交部發言人尼科連科（Oleg Nikolenko）斷然拒絕該提議，並在推特（Twitter）表示，「沒有任何法律、政治或道德理由可以證明這具有正當性，哪怕只是要我們割讓一吋的烏克蘭領土。」

賀喬治和羅德里格斯認為，談判最終是否成功，仍取決於西方願不願意結束戰爭。但在一場僵持不下的戰爭中，經濟韌性強的一方才能掌握更多優勢。根據數據統計，2022年烏克蘭的GDP下滑29.1％，俄羅斯卻只掉了2.1%。就此情況來看，俄羅斯顯然佔了上風，所以巴西希望盡快解決衝突的提議，是拯救烏克蘭的寶貴機會，而非許多西方人眼中的天真想法。 （相關報導： 南半球第一大國巴西迎接新總統，魯拉要為國家帶來「希望與重建」，當務之急：對抗貧窮 ｜ 更多文章 ）