觀點投書:參與國際組織之經驗談

2018-08-06 06:10

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全球網際網路名稱與號碼指配機構(ICANN: Internet Corporation for Names and Numbers)中,兩岸也互有攻防。(digitaltrends.com)

全球網際網路名稱與號碼指配機構(ICANN: Internet Corporation for Names and Numbers)中,兩岸也互有攻防。(digitaltrends.com)

我國國際情況特殊,奉派參加國際組織會議,往往會遇上很難處理的問題,尤其是有會籍的組織,而我們的困境大部分來至對岸,其他國家很少對我們提意見,故必須先處理好兩岸關係,許多事情都可避免。本文以參加全球網際網路名稱與號碼指配機構(ICANN: Internet Corporation for Names and Numbers)中政府諮詢委員會(GAC: Governmental Advisory Committee)的實務經驗,來和大家分享。

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基本上,我們和對岸的代表應保持善意,在公務上可能有不同的見解,於私不妨交個朋友,面對議題必須以追求兩岸的共同利益為優先,個人參加ICANN內政府諮詢委員會(GAC)台灣代表多年,早年為爭取多語文國家頂級域名(IDN CCTLD),其他語言國家之頂級域名只要一個,兩岸因簡繁體的不同,陸方需「中國」及「中国」兩個,我方則需「台灣」及「台湾」兩個,但ICANN認為每一國家每一語言只能申請一個,遲不核定,雙方聯合向ICANN說明後,才在布魯塞爾會議取得許可,兩岸還一起開慶祝會。

如遇到一方有害另一方勉可接受的議題,則應靠智慧處理,ICANN曾依ISO3166的文件在我方註冊機構(TWNIC)後的Taiwan加China。我方不能接受,向ICANN抗議,他們稱是聯合國文教組織的規定,我們不斷向有影響力的董事說明,並提出各種解決方案,非常棘手,後因發現各國註冊機構的最末字已有國名,建請全部予以省略得到共識。另方面,常遇某些國家會批評大陸的網路不透明封鎖不喜歡的網路,我方則不需要太強勢,大陸早有應對措施且受影響絶不只有我方。

曾遇到最難處理的案件,為在ICANN開放申請多語文通用頂級域名(IDN GTLD)時,我奉指示申請[政府],已知大陸申請[政務],只好硬著頭皮率團至大陸進行事先會談,好不容易在談判桌上力爭取得同意,但陸方有關部門認為違反一中原則,要我撤案,正式申請後雙方透過電郵相互角力。在多倫多會議,陸方不便反對,但冒出香港及日本反對,日本反對理由較技術性,擔心我們用來矮化日本的機關或地名,派人疏通並保證後化解,香港則政策性認為不宜給台灣,核定會議正巧在北京,會前仍有人要我撤,我反問來者,陸方不可能申請兩個類似域名,[政府]由台灣取得或日本取得對兩岸的未來較佳,才順利在無異議下取得。

兩岸在有些議題上難免意見相左,建議彼此應先溝通,雙方都有可能誤解議題或上級的意見,可各自帶回研究解決方式,會議主席在遇到難處理議案時通常會休息協商或將議題延後討論,可私下讓主席瞭解,不應在會議中不理智地爭吵,讓其他代表看戲,有些事項若由友邦代為發聲遠比自己上場力爭好;出國時應依照國際禮儀,帶些小禮品如郵票或電子小產品,致贈友好代表也為台灣產品作宣傳。

總之,目前台灣已是相當開放的社會,我們的作法也大都符合國際規範,極少受到攻擊或杯葛,參加國際組織的重要任務是爭取資源或連接國際,兩岸關係常為其中的核心,異中求同是最高指導原則,和諧相處是最好手腕。

*作者為交通部郵電司前司長

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