面對全球「水赤字」(下)水管理才是重點

2015-03-28 13:10
水,地球上最珍貴、卻也最容易被忽略的資源(美聯社)
水,地球上最珍貴、卻也最容易被忽略的資源(美聯社)

人類用水需求上升的同時,發展所走的路線確未必符合永續發展,加上「水管理」失當,讓水資源的「品質」和「可得性」問題惡化,聯合國在《2015世界水資源開發報告》中,也強調了水資源管理的重要性。那麼各國水資源管理,存在什麼問題?

跨部會協調、水平整合難

政府在管理水資源時存在兩大問題,其一是部門利益導向,其二為水平意見整合困難。

各部門分別處理自己的投資和業務,以部門績效為優先;若要進行跨部委整合,則容易出現分管權責模糊的「責任歸屬」問題。

此外,部門之間容易出現「互不了解」的情況。一個國家,很有可能同時出現同時發展水力、灌溉農業、能源、城市發展等各項專案,各部會之間互不流通的情況下,同時開展多項耗水專案,容易導致一時間供水不足,甚至彼此之間或與地方社區出現爭水現象。

「利益極大化」才是一切依歸

企業首要重視獲利極大化、加上成本效益分析,用水效能和節約通常被往後排;耗水量大的產業不論是自行抽水或使用一般供水系統,都會極力尋求低水價。而聯合國報告分析,即便是用水效能提升,也可能產生反作用:企業會將節省下的費用對生產進行再投資,到頭來,整個生產過程或許用水很有效率,但並無法減少實際用水量。

很難推動企業改善用水效能的另一個原因為回本期拖太長,若只是要進行短期生產投資,大張旗鼓優化設備更不符合企業的利益。此外,除非是限量分配或是特許,否則水資源取得的成本太低、甚至不用錢,無法刺激企業對優化用水效能。

長期來看,投資永續發展等科技的確能省下一筆錢;但若污染罰金比優化污水處理設施便宜,企業經理人最終還是會以成本效益考量。但就生態環境而言,要恢復一片被污染的土地,比保護它成本還要高的多,尤其水資源與土地的汙染,處理成本與時間比空氣污染還要更長、更艱難。

監測難 缺乏可靠數據

監測水資源的取得、使用、相關影響有著十足的挑戰。一般而言,想要找到水資源狀況、使用和管理的可靠和客觀數據,並非易事。從許多研究中或許可以整理出一時一地的資料,但想要拉長時間來觀察全球水資源狀況和變化,數據資料上仍不夠完善。如此,想要強而有力的推動相關政策,障礙重重。

以台灣為例,行政院環保署曾表示,「水質、水文監測作業乃由各機關依職掌辦理,囿於監測目的不同,監測數據缺乏一致性規劃或持續性維護,部分資料格式不相容、資料品管或精度不一致等,以致限制了資料的流通及應用」。

預算左支右絀所幸在改善

水資源管理其實是人類生活和經濟中極為重要的一環,但比起教育和健康等施政目標,水資源還是會被排擠到後頭,當然,進而影響預算編列。

儘管許多開發中國家的水利設施是仰賴外國資助,大部分還是由國家自行編列預算。許多國家表示,財政計畫需要水利部門提供有關水資源用戶資料和潛在貢獻時,它們並無法提供充足、完整的資訊。

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