# 修憲案  

總統賴清德日前在專訪提及，他在520就職演說提到「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是基於事實陳述，且前總統蔡英文、馬英九兩人任內都有提到互不隸屬的立場，卻遭馬辦痛批違憲。對此，台大政治學榮譽教授明居正在《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》認為，根據前總統李登輝1991年修憲後「特殊的國與國」定位，「兩岸互不隸屬」並未違憲，且「四個堅持」也是回到1991年修憲的定位。不過，他認為，當時政府應接受中共提出的3個反對，而不是未經談判就回到一中原則。

藍白近日主張廢除監察院，民進黨立委陳亭妃率先與29位綠委連署，提出廢考試院及監察院的修憲案，國民黨立委羅智強等一眾藍委則主張先行凍結監察院預算。不過，民進黨團總召柯建銘今（3）日表示，廢考監修憲案是憲政改革，並非立院目前的主旋律，目前大家重視國會改革違憲擴權，以及經濟民生議題，「短時間內不會處理憲改議題。」

九合一大選進入倒數關鍵期，選戰競爭逐漸白熱化，投票日當天將同時進行「18歲公民權」表決。對此，日前曾示警若修憲案過關，將會成為憲政史上一大災難的台灣民意基金會董事長游盈隆，明確表態將投下「不同意票」；他更表示，所有推動的政黨都應承擔濫用修憲權的責任。

「18歲投票權」是台灣史上第一次修憲公民複決投票，沒有人有經驗，學生團體大動員，朝野政黨各自拚搏選舉，也高喊「票投同意」以通過965萬同意票的高門檻，然而社會中仍有反對聲音伏流，究竟各自在揣想什麼？

距離年底大選倒數100天，高雄市議員鄭孟洳於今（16）日率先在街頭掛出「支持18歲公民權」的宣傳看板。鄭孟洳強調，18歲公民權修憲一案討論多年，立法院於今年3月份三讀通過，將於今年11／26與九合一大選，舉辦公民投票複決投票，這也是台灣歷史第一次交付公民複決的修憲案，因此民進黨主席蔡英文總統，在七月黨代表大會時也公開宣示，希望所有黨員公職人員投入推動，讓「18歲公民權」修憲案過關。

立法院院會25日三讀通過「18歲公民權」修憲案，台南市長黃偉哲表示，「18歲公民權」修憲案在朝野政黨一致支持下獲得通過，這只是第一個起步。接著就是在公告半年後年底的公投複決，期盼屆時也能有好結果。市府也會確實做好投票通知與宣導，鼓勵民眾踴躍行使公民權。

昨天立法院朝野通過18歲公民權，將交由公民複決。國民黨主席朱立倫26日被問到，民進黨團總召柯建銘投票前叫朱不要當「修憲的逃兵總司令」，朱立倫回應，民進黨對所有朋友最關心的動保權、動物權、氣候變遷的氣候權，還有閣揆同意權，完全置之不理，才是修憲的逃兵，「睜著眼說瞎話，柯總召這樣子可能會鼻子越來越長。」

國民黨團轉變態度支持後，立法院今（25）日通過由民進黨、民眾黨、時代力量3黨共同提出的「18歲公民權」修憲案。民進黨立院黨團總召集人柯建銘建議，離3月29日青年節只剩4天而已，希望朝野共同來支持，把青年節改為3月25日，紀念18歲公民權入憲，以符合現況的歷史意義。

立法院今（25）日通過由民進黨、民眾黨、時代力量3黨共同提出的「18歲公民權」修憲案。民進黨中央下午發出聲明表示，民進黨自1996年開始倡議、推動18歲公民權至今已過26年，今終在立法院朝野黨團合作下，讓台灣民主史邁向新的里程碑，民進黨將盡全力推動修憲公民複決通過，也期盼朝野政黨與社會各界通力合作，讓台灣的第一次憲法公民複決也能順利通過。

立法院會今天表決通過18歲公民權修憲案，未來年滿18歲的中華民國國民，依法有選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權，以及被選舉權。後續將交由公民複決，這也是首次修憲案交由公民複決。

18歲公民權修憲提案列入今（25）日立法院會討論事項議程，國民黨團一早召開黨團大會決定如何表態。黨團總召曾銘宗會後表示，黨團大會決議，進場投同意票，支持18歲公民權入憲。

立法院修憲委員會17日召開第2場公聽會，民進黨立委管碧玲在臉書發文表示，特別提示1個文件，是第8屆修憲時，由時任立委的盧秀燕領銜提案，盧秀燕提出單獨處理18歲公民權的修憲案，管碧玲是共同提案人。管碧玲呼籲，18日才要開始審查修憲條文，到臨時會結束還有5次修憲委員會，時間非常寬裕充足，可以針對唯一有共識的18歲公民權深入討論，討論5天，「討論不出來我不相信，『是不為也，非不能也！』」

台灣本土疫情趨緩，再加上國民黨主席即將改選，民進黨也重新啟動黨內憲改討論，民進黨憲改小組「國會職權組」26日重啟會議討論，在會中也初定這次民進黨版的修憲提案中，應將修憲門檻調降，但要下修多少尚未有定論，待未來會議再討論。不過，黨政高層私下認為，將目前國會修憲案的雙四分之三（四分之三出席、四分之三通過）門檻，以及將公投複決的公民數過半，調降為投票人數過半，應是可討論的修憲門檻下降基礎。

尼加拉瓜國會10日投票表決，以70票贊成、16票反對通過憲法修正案，該國的最重刑度將從30年有期徒刑提高為無期徒刑，尼加拉瓜仇恨犯罪的最重刑度也因此拉高為終身監禁。這項修憲案還需在下個國會會期（明年1月10日開始）獲得批准，才算完成憲法修正程序。不過10日的表決已經引來人權組織批評，譴責這是尼國總統奧德嘉迫害政敵的手段。

民進黨正國會立委日前提案修憲，將《憲法增修條文》中的「為因應國家統一前之需要」更改為「為因應國家發展之需要」，獲得58位立委連署引發關注。根據《NOWnews》報導，陸委會前副主委、中國文化大學社會科學院院長趙建民表示，就是國內有人誤判，才要修改中方最在意的條文及字眼。

民進黨正國會立委提出修憲案，原訂12日召開記者會向外說明，但最後僅以新聞稿形式處理。據悉，黨內高層確實對正國會的修憲案表示擔心，且向正國會精神領袖、立法院長游錫堃溝通，盼不要再拉高情勢。依照目前民進黨內評估，希望先淡化外界將修憲聚焦統獨議題，以及本會期有多項預算案處理，預計下會期立法院才會正式討論修憲的議題。

台灣基進今（12）日早上由黨主席陳奕齊等人在新成立的黨政平台辦公室召開《中華民國憲法過渡化》修憲提案說明記者會，強調修憲是為制憲做準備，宣示獨派的聲音不會缺席。

民進黨立委日前召開「邁向國家正常化」修憲提案說明記者會，提出「廢省」、增修對領土範圍的定義，將固有疆域在「憲法增修條文」做出解釋等多項憲改條文。正國會南區召集人、立委陳亭妃今（8）日晚上受訪時表示，正國會精神領袖、立法院長游錫堃完全沒有涉入任何討論、至今也對提案內容完全不知情，都是他們自己的提案。

民進黨正國會系統的立委今（30）日召開「邁向國家正常化」修憲提案說明記者會，共同提出「憲法」增修條文部分條文修正草案，將前言中的「為因應國家統一前之需要」文字，刪除「統一」字眼，符合台灣現狀治理，領土範圍修改為「憲法效力所及地區」。

立法院將成立修憲委員會，民進黨正國會的立委們預計將在9月30日，提出「憲法」增修條文修正案，該日剛好也是2007年民進黨全代會通過「正常國家決議文」的13週年。民進黨立委陳亭妃今（28）日受訪時澄清，他們所要提的修憲案，完全沒有要變更領土、沒有要改變台灣現狀，是想要確定所謂固有疆域的位置要符合現況。

總統蔡英文520將宣誓就任第二任總統任期，外界預期可能將觸及18歲公民權等修憲議題。這個看似朝野16年來最有機會的修憲時機，立法院才開議3個月，就累積8位立委出18歲公民權的修憲案。然而，近日民進黨英系立委蔡易餘欲連署提出廢除《憲法增修條文》前言的「因應國家統一前」字眼，將來是否衝擊本屆國會朝野合作修憲的氛圍，值得留意。

南韓總統文在寅26日批准修憲案提交國會，並發布相關公告，主要包括廢除總統5年單任制、總統任期改為4年可連任、法定投票年齡降至18歲等，這是南韓總統時隔38年後再次提交修憲草案，如果國會審議過關，將在6月13日舉行地方選舉時同步進行修憲公投。然而，在野黨強烈反對此修憲案，並嚴厲譴責修憲的真正目的是實現「帝王總統制」

《中華人民共和國憲法》修正案草案11日在全國人民代表大會第13屆會議表決，全案獲得高票通過，其中最受矚目的便是刪除國家主席任期不得超過兩屆的條文。修憲過關後，中共對網路輿論採取空前的屏蔽措施，更有大陸網友在微信發出慶祝「修憲創舉」保佑主席千秋萬世買「習酒」暢飲照片，諷刺意味濃厚。

中國第十三屆全國人民代表大會11日通過中華人民共和國修憲案，這次修憲最受矚目的重點就是中國國家主席從此取消兩屆任期限制，理論上可無限連任、終身擔任國家主席。由於毛澤東晚年倒行逆施，引發中國極大苦難，中共自鄧小平以來苦心維持的領導任期限制，至此可說已破壞無遺。中國修憲案全文如下，修改處以粗體標示：

中國第十三屆全國人大一次會議11日下午在人民大會堂舉行第三次全體會議，表決憲法修正案草案，結果贊成2958票、反對2票、棄權3票，憲法修正案以高達99.8%的贊成率通過。其中最受矚目的條款，就是取消憲法對國家主席只能連任一次（兩屆10年）的限制，讓現任主席習近平可以無限期延任。

總統蔡英文宣誓啟動修憲，民進黨立委蘇巧慧在立法院提出《憲法》增修條文修正草案，主張採取總統制，另外也將兩岸關係定義為「我國與中華人民共和國」，獲41席立委連署。不過，立法院今上午處理報告事項時，遭到親民黨立法院黨團提出異議，立法院長蘇嘉全宣告將全案退回程序委員會討論。

民進黨立委蘇巧慧提案修改憲法增修條文，有部分條文將「自由地區」刪除，並將11條「自由地區與大陸地區間」修改為「我國與中華人民共和國」，也引起討論。蘇巧慧28日受訪時表示，她只是在提出版本時就現況陳述，絕對沒有要挑釁或改變現況，這就是她的客觀認知，她相信也是社會上大多數人的認知。 

民進黨立委李俊俋提出的5個修憲案今（23）日被排入院會議程，國民黨團僅「18歲投票權」未擋，另4案要求退回委員會，而民進黨團僅在第1案「政黨篇章入憲」表達異議並表決通過，2案未來將交由修憲委員會處理，其餘則放棄冗長表決，民進黨團總召柯建銘甚至喊「沒有異議」，也代表後3案將重新走一遍議事流程。

立法院「大綠小綠」衝突影響民進黨團拒絕為時代力量修憲案連署，不過民進黨立委已連署包括「廢省」、「廢考試、監察院」、「降低修憲門檻」等修憲案，今（20）日於程序委員會排入立法院會議程草案。不過民進黨團並不急著成立修憲委員會，最快也要明年下半年才會啟動修憲。

民進黨及時代力量近日在「一例一休」議題上鬧翻，據了解，民進黨團已定調接下來封殺簽署時代力量的法案。對此，民進黨團總召柯建銘今（1）日受訪表示，黨團大會確實決議不要連署時力的提案，他指出，原因是時力總召徐永明不斷拿18歲公民權的議題在電視上談，講得好像是他們發明的、民進黨團反對，「這豆腐吃的太厲害了吧！」

立法院時代力量黨團上周啟動3個修憲連署案，不過除了18歲公民權獲得跨黨派支持、已突破連署門檻以外，有關廢除「一國兩區」、「廢省」等攸關國家定位的修憲案，未獲多數立委支持，連署成案門檻仍有一段距離。

立法院副院長洪秀柱衝破國民黨內初選民調門檻，有望代表藍營成為下屆總統候選人。不過，黨內部分立委卻擔心被「母雞踩死」，現更傳出國民黨團在朝野協商時，以來不及處理修憲案為由提議「倒閣」，讓總統、立委脫勾選。對此，國民黨政策會執行長賴士葆16日上午受訪表示：「那是李桐豪説的！」他沒有附和，只是「嗯嗯嗯，喉嚨突然卡住。」

明天將在立法院會進行表決的34個修憲案如何處理？藍綠今（15）日進行朝野協商，民進黨團主張「有共識」的18歲公民權、不分區政黨席次門檻下修等先進行處理，不過國民黨團提出「不在籍投票」、「閣揆同意權」也應處理，雙方沒有共識，明天將按照議事程序進行逐案逐條表決。

針對明（16）日要在立法院會進行表決的修憲案，國民黨團放話表示要把18歲公民權與不在籍投票等案進行「包裹」處理，甚至要用臨時提案變更程序杯葛，民進黨秘書長吳釗燮15日發出聲明，痛批國民黨「這種玉石俱焚的極端行徑，是把人民拉入民主政治死巷，非常不負責任」。

修憲若要合併明年大選，明（16）日是送出立法院的最後期限，朝野黨團今（15）日針對修憲案召開協商，由於國民黨團主張18歲公民權及不在籍投票應包裹通過，否則揚言杯葛院會。公民憲政推動聯盟上午來到立法院門口昇起「憲政改革」的大球，呼籲立委為關鍵的憲改機會「求生」。國民黨團書記長廖國棟上周末向媒體表示，若民進黨硬要單獨表決「18歲公民權」修憲案，國民黨不惜以上百個變更議程案杯葛 ，癱瘓院會。過去國民黨團想要在院會解決《兩岸協議監督條例》復議案時，民進黨團及台聯黨團就紛紛使用同樣的方式，技術性杯葛。國民黨團修憲小組召集人呂學樟日前向民團解釋，黨鞭賴士葆「修憲不要就拉倒」說，是美麗的錯誤。台灣守護民主平台理事徐偉群今天痛批說，事到如今國民黨團仍放話包裹處理，拿修憲大計做為威脅，圖謀一黨之私，難道不怕人民憤怒？十八歲公民權推動聯盟發起人葉大華也說，不應在修憲處理的不在籍投票，世界上僅90幾個國家實行，且在台灣還有境外投票等疑慮，但國民黨卻拿來綁架世界上99%國家都有的18歲投票權，「修憲變成端午肉粽綁一串」，呼籲立法院正副院長王金平、洪秀柱都應表態支持。若今明兩天，修憲案無法在立院通過送出，明年就無法在1月16日大選當天進行公民複決。而依現在的修憲門檻「過半選舉人投票、過半同意票」，憲法要在未來2年進行修正，將難如登天。

立法院今（12）日針對馬總統提名的4位大法官人選吳陳鐶、林俊益、黃虹霞、蔡明誠進行同意權投票，最後4人都順利過關，將可擔任至2023年。而備受外界關注的修憲案，34案將分別在下午進入處理，交付協商。

立法院第10場修憲委員會今（8）日結束，確定初審完竣，其中有關投票年齡下修至18歲以及不分區立委席次分配門檻降低至3%政黨票，藍綠均已達成共識，其餘沒有共識的不在籍投票、閣揆同意權、廢除考監兩院等修憲案，一併「逐案」送交院會朝野協商；接下來最遲必須在6月16日經立法院三讀通過，才能在明年總統大選時併全民複決投票。

針對立院修憲委員會攻防，民進黨總統參選人蔡英文20日再度對國民黨喊話，蔡強調，任何政黨都不應該將個別修憲主張，以包裹處理的方式相互綁架，如此不僅阻礙台灣民主深化的腳步，更是把人民基本權利當成政治籌碼。

立法院修憲委員會結束10場公聽會之後，下周即將正式進入實質審查，藍綠5位召委15日拍板定案，將在未來3周召開10場會議，分別討論選舉及被選舉年齡、不在籍投票等9大類議題，最遲必須在6月16日三讀通過送出立法院，才能與明年1月16日的總統立委大選合併公投。

朝野黨團今天（1日）各自推出修憲案版本，國民黨團以「3合1加1」做為兩階段修憲底線，除了兩黨均同意降低投票年齡到18歲、不分區立法委員得票率門檻降到3％之外，藍委也希望通過不在籍投票和閣揆同意權。

民進黨立法院黨團版本第一階段修憲案今（1）日出爐，一共提出5項修憲提案，包括投票年齡降到18歲；廢除考、監兩院；降低修憲門檻等案。

針對修憲議題，國民黨版修憲案今（27）日出爐。國民黨中央政策會執行長賴士葆在黨團大會後宣布，初版將以內閣制精神為修憲核心，並且不增加立委席次，並主張恢復閣揆同意權，至於立委是否能兼任官吏則還未定。

外界關注下修投票年齡至18歲的修憲案，但立法院國民黨團大黨鞭林鴻池12日下午指出，國民黨團一直覺得修憲門檻太高，「如果社會上沒有充分共識，修憲是不可能的，提出修憲只會讓立法院更亂、影響到其他法案的進行，所以我們不主張在臨時會修憲。」