# 閣揆同意權  

中華民國憲法學會今（4）日於台大舉辦憲政座談會，談及台灣在民國80年至93年間7次修憲，前大法官兼台北大學榮譽教授陳春生強調，修憲應「改善」憲法，而非「改惡」，若國家未來欲再次修憲，當務之急便是修正「閣撥同意權」與「教科文預算」。

民眾黨總統參選人柯文哲日前拋出恢復閣揆同意權、閣員需至國會各相關委員會舉行聽證會後任命等想法，以解決「民選皇帝制」所帶來的失衡現狀，被民進黨立法院黨團總召柯建銘批評根本做不到，是一場騙局。對此，黃珊珊也反嗆民進黨也曾多次提出修憲議題，大酸「綠能，別人都不能」，今日又在個人youtube頻道節目《總幹事戰情室》大酸柯建銘批評修憲是騙局，結果柯建銘2015也曾提案，是個大騙子。

我先向大家講一個佛經上的故事。有一隻鸚鵡飛過一片森林，看到森林中起了大火，鸚鵡二話不說，立刻飛到臨近的河流，用它翅膀上的羽毛沾著河水，急速飛到大火的上空，將河水抖下。鸚鵡反覆飛了幾趟，天神這時候說話了：你一隻小小的鸚鵡，這樣做，能夠撲滅大火嗎？還是趕快去逃命吧！鸚鵡滴下淚水，回答天神說，我在這片森林中長大，在這裡棲食，在這裡生活，這裡有我的家人，有我一起生活嬉戲的朋友，看到大火即將毀掉我的家園，我怎麼能夠不救，我「不忍心」呀。這個鍥而不捨的「不忍心」，終於感動了天神，即刻降下大雨，大火終於撲滅了。

台灣迄今經歷了7次修憲，其中1997年7月18日時的第4次修憲，取消了立法院對行政院長的人事同意權，總統得以直接任命行政院院長，不須經立法院同意。然而，近年來因總統的權力不斷擴張，開始有聲音要求恢復「閣揆同意權」。媒體人黃暐瀚就於個人臉書上表示，總統拿人民選票上位，卻不受任何機制監督，本來就是亂七八糟的事情。

前總統馬英九、總統蔡英文近期各自啟程出訪中國、美國，而在2人行程結束後，有意角逐2024總統的民眾黨主席柯文哲也將接棒訪美。對此，柯文哲於《風傳媒》網路節目《下班瀚你聊》中說明，此次訪美有2大目的，且該見的一定都會見到。他也提到，台灣在美中間是要取平衡，若當選將召開兩岸關係國是會議，以尋求國內共識，並提出「5個互相」的兩岸政策。

含括府、院、黨、立院黨團及各派系的民進黨憲改小組，3月3日在民進黨中常會正式通過，黨內初步整合成功。惟據指出，憲改需要朝野、尤其是在野第一大黨國民黨的具體合作，民進黨內相關幹部，雖對國民黨方面提出的不在藉投票、國會對閣揆同意權、總統到國會進行國情報告等主張有研議因應，但也清楚，朝野能具體對話，時間點要等八月公投結束後。

國民黨在臨時會遭遇挫敗，黨內對於重返修憲戰場有不同意見。國民黨主席江啟臣今（28）日表示，修憲是為了「護民主、打濫權」，建立權責相符、落實權力分立制衡的政府；並在不涉及國家主權變更為底線之下，全面思考修憲議題，進行修憲總體檢，國民黨不會迴避修憲議題。

1996年李登輝剛成為台灣第一位民選總統，內定由選前的連戰內閣續任，卻在占有過半優勢的國會遭遇重挫。

民進黨總統電視政見會，針對憲改議題，總統蔡英文和前行政院長賴清德也有交鋒，賴在會上重申要推動憲改，主張恢復閣揆同意權，立委得兼任部會首長，廢除考監兩院，18歲公民權；對此，蔡政見會上沒回應，但在會後記者會上，則直言，「帶領憲改的人，對憲改結論，應自己沒有利益」，「最適合領導憲政政革的人，就是一個連任總統，因為他沒有利害衝突，且他有執政經驗。」

國民黨總統參選人、前新北市長朱立倫今（6）日表示，他主張推動內閣制，並先完成修憲回復閣揆同意權及18歲具有公民權，他呼籲所有總統參選人承諾「什麼時候可以啟動修憲」。

前新北市長朱立倫14日指出，總統蔡英文執政3年，在「拚政治」、「反中恐中」、「意識形態」拿到一百分，但在「拚經濟」、「國際空間」、「台灣安全」等全拿零分死當，造成台灣政局不穩、兩岸不和諧、經濟不成長，他對蔡政府的評語是「治國無方、只顧撿槍」，這樣的政府不倒，人民怎麼會好。

國民黨主席朱立倫2日在中常會上提出憲政改革主張，包含恢復閣揆同意權、擴大年輕人與小黨參與、建立總統向國會報告的慣例，朱也宣示，如果他明年當選總統，他會讓閣揆直接經過信任投票的同意權行使，在憲法未修正前，賦予閣揆更強而有力的權力，呼籲民進黨應該比照宣示，建立權責相符的憲政制度。

明天將在立法院會進行表決的34個修憲案如何處理？藍綠今（15）日進行朝野協商，民進黨團主張「有共識」的18歲公民權、不分區政黨席次門檻下修等先進行處理，不過國民黨團提出「不在籍投票」、「閣揆同意權」也應處理，雙方沒有共識，明天將按照議事程序進行逐案逐條表決。

立法院正如火如荼進行修憲委員會。國民黨政策會執行長賴士葆表示，各項民調中，贊成「立法院恢復閣揆同意權」的將近7成，支持度高於「降低投票年齡至18歲」與「不在籍投票」，國民黨想推的內閣制通過機率不大，因此閣揆同意權是這次修憲的重點。

立法院近期討論修憲案，國民黨主席朱立倫20日隔空喊話，希望在野黨不要為一黨、一己之私或一次選舉做考量，而忽視過半以上民眾支持的修憲主張，其中，第一步就是要讓立法院恢復閣揆同意權。朱立倫並指示國民黨立委要全力以赴，努力取得共識。

朝野對兩階段修憲有共識，但除了投票年齡降到18歲和降低不分區立委門檻外，雙方對修憲主張並無交集。國民黨政策委員會執行長賴士葆9日表示，立法院本會期要處理修憲議題仍有空間，朝野可再協商，但如果綠營不同意也不能勉強，「不要就拉倒」。

朝野黨團今天（1日）各自推出修憲案版本，國民黨團以「3合1加1」做為兩階段修憲底線，除了兩黨均同意降低投票年齡到18歲、不分區立法委員得票率門檻降到3％之外，藍委也希望通過不在籍投票和閣揆同意權。

立法院修憲委員會3月正式成立，將從4月開始召開10場公聽會，5月進入修憲案實質審查。藍綠兩大黨近日都決定各自提出「黨版」修憲案，兩黨都對18歲投票權、政黨不分區席次門檻下修釋出善意，但歧見也不小，藍營聚焦恢復閣揆同意權、不在籍投票，綠營目標則是廢考監兩院、降低修憲門檻及人權條款入憲，並主張應採兩階段修憲。

國民黨修憲版已經出爐，朱立倫批評，修憲不要有個人或一黨之私，應以建立權責相符的制度來思考。朱立倫也搬出「民意」說，民眾希望做一些調整，希望大家共同努力。

針對媒體有關是否贊成國民黨黨版，恢復閣揆同意權詢問？曾公開發言，認為內閣制反映民意的前行政院長蘇貞昌28日上午表示，責任政治，整個民意選出來，立院是國會，國會對行政機關監督、制衡是應該的，但他也呼籲，不要看一個問題，點一個問題，這樣會陷入修憲不足的毛病。

針對修憲議題，國民黨版修憲案今（27）日出爐。國民黨中央政策會執行長賴士葆在黨團大會後宣布，初版將以內閣制精神為修憲核心，並且不增加立委席次，並主張恢復閣揆同意權，至於立委是否能兼任官吏則還未定。

據了解，由於黨內爭論不下，針對憲改最核心的政府體制問題，民進黨可能會採開放態度，民進黨智庫學者與立法院黨團於農曆年前，曾於13日再開一次憲改研討會議，由於智庫、黨籍立委對是否接受閣揆同意權各有堅持，與會者的初步結論，是此部份先開放，留待未來和社會各界對話、討論。

國民黨主席朱立倫拋出內閣制憲改，主張恢復閣揆同意權，民進黨人士也坦言，根據黨內民調，6成以上受訪者支持應恢復閣揆同意權，讓黨內承擔不小壓力，不過，許志雄等曾有扁朝行政資歷的前政務官及政策幕僚，對閣揆同意權頗有疑慮，和前秘書長林錫耀及部分黨內立委意見相左，這也是民進黨無法在農曆年前，整合政府體制意見，提出黨版憲改版本的主因。

民進黨立院黨團憲改小組今（16）日第2次會議，面對國民黨修憲小組所提出「立院拿回閣揆同意權」，綠委也提出「賦予總統主動解散國會之權力」的想法制衡。此外，召集人李俊俋表示，中央黨部與立院黨團將各自分工，針對不同的修憲議題討論，也持續與公民團體聯繫合作。經過前次會議廣泛討論後，憲改小組今天整理出4大類、一共8項修憲案議題：首先是公民權利部分，包含選舉權與被選舉權年齡下修，以及鄭麗君提出人權團體版本的基本人權與社會權入憲；第2是改革政府體制，包含廢考監2院、恢復立院行使閣揆同意權、總統主動解散國會權，第3是國會選舉制度改革包含立委選舉改聯立制、下修小黨獲得席次的門檻，增加立委席次及提高不分區立委比例；最後一項便是合理化修憲門檻。

國民黨修憲小組今（15）日下午在黨中央舉行首次會議，9位正副召集人和智庫學者一起參加。修憲小組召集人呂學樟表示，國民黨要玩真的，建請黨團下會期將成立修憲委員會作為最優先處理的提案，也打算在修憲小組第2次開會時，邀請準黨主席朱立倫參加。