國際政治運作講求「實力」(power)與「實利」(gain)。2018年6月,美國總統川普與北韓領導人金正恩,共同在新加坡舉行了首度的會面(俗稱「川金會」),會後發表四點結論。不少台灣媒體與評論家,據此引述國際媒體與國外專家學者的觀點,認為金正恩是這場會面最大的贏家,而川普贏得了面子。對於這種輕忽台灣主體性,錯把華盛頓或平壤的利益當成台灣利益的觀點,恐怕將成為台灣國家安全上的一大隱憂。我們認為,從台灣的利益出發,對於這一次的「川金會」宜慎不宜喜。
首先,這一次的川金會十足展現了金正恩與川普的「實力」。金正恩自接下領導人職位以來,處心積慮地就是要穩固金氏王朝政權的根基,因此不惜剷除國內反對派與親中派的勢力,同時積極發展核武器與長程飛彈。但自今(2018)年以來,金正恩已多次出訪並廢除部分的核設施,由此顯示出金正恩對於自身在國內的地位相當有自信,並且也無須再以發展大規模毀滅性武器,來激化北韓的民族主義情緒,而這一次的川金會,金正恩在川普一度叫停,經特使斡旋後仍如期舉行,也能看出金正恩適時柔軟的外交身段。
反觀川普,在忙碌於與中國的貿易戰,同時在G7高峰會上與其他盟邦針鋒相對的同時,仍執意趕赴這場盛宴,透露出川普極力展現「強人」的一面:川普領導下的美國,無須盟邦的支持,仍能獨力解決自1994年「朝美核框架協議」(DPRK-U.S. Nuclear Agreed Framework)簽署以來,歷經三任美國總統都無法解決的燙手山竽。
事實上,這一次川金會的舉辦,獲得了美國民眾的高度支持,依據皮尤研究中心(Pew Research Center)在五月上旬所做的一份全國性民調顯示,有高達七成一的美國民眾,支持美國與北韓進行直接會談,但也有近半數(49%)的受訪者不認為,北韓領導人會認真嚴肅地處理核問題。因此,川普托著疲憊的身軀,飛越整個太平洋到達新加坡,與金正恩共同發表一份沒有實質內涵的共同聲明,事實上是回應了美國民意的需求,這對於即將面臨期中大選考驗的川普政府而言,無異添色不少,至於是否有實質的進展,並非川普最重要的考量。

然而,金正恩是否取得了「實質利益」,則大有疑問。朝核問題的核心,事實上就是「援助換廢核」,但綜觀會後的四項共同聲明:建立新型美朝關係、在韓半島建立長久穩定的和平機制、承諾努力實現韓半島的完全無核化,以及協助搜尋韓戰美軍遺骸等,金正恩雖然應允努力廢核,但卻沒有換回任何一項開發援助的承諾,這很難稱得上是外交上的勝利。 (相關報導: 歐陽尊觀點:生存還是毀滅?朝鮮將往何處去? | 更多文章 )
我們也很難想像,高舉美國優先大旗的川普,會說服國會撥款援助北韓,因此川普只得將這項廢核的成本「轉嫁」給日、韓兩國。目前尚無法得悉文在寅政府願意負擔多少的經費(2017年,文在寅政府曾援助北韓800萬美元,卻導致文在寅的民調連四週下滑),但依據日本媒體的報導,日本政府可能分三階段援助北韓:首先是援助國際原子能總署(IAEA),檢查北韓核活動的初期費用,藉以確認「完全、可驗證、不可逆的無核化」(CVID);其次是通過國際機構提供白米和藥品等人道主義援助,但交換的條件是要針對東京關切的日本人綁架問題提出具體的調查;第三階段才是基礎設施建設等經濟援助,前提則是日朝關係的正常化。























































