風評：第四次台海危機的警報還沒解除

「我們要讓敵人明白，侵略台灣或試圖侵略台灣將付出很大的代價，更將遭受國際社會的強烈譴責。」八二三炮戰64周年紀念當天，總統蔡英文要全民「秉持八二三精神，一起捍衛國家安全以及得來不易的民主自由」。八二三64年之後，台海又經歷了一次嚴重危機，而且危機還未解除。

解放軍東部戰區在8月10日宣布台灣周邊海空域聯合軍事行動「圓滿完成」，但隔天解放軍又宣布在黃海南部海域進行實彈演習，22日解放軍又於東海進行演習、接著宣布26、27日在福建海域實彈射擊。東部戰區的聲明中說：「戰區部隊將密切關注台海局勢變化，繼續開展訓練備戰，組織定期向台海方向進行戰備巡邏，堅決捍衛國家主權和領土完整。」在中國企圖強勢定義台海新常態下，武嚇還會持續多久？更重要的是，8月史上第四次台海危機，是否代表著中國領導人習近平迫切想解決台灣問題？

前三次危機改寫亞太地緣戰略，第四次呢？

所謂四次台海危機是指：第一次，1954年秋至1955年初，解放軍炮擊金門，之後攻佔一江山，台灣在美軍協助下撤離大陳島軍民；第二次，1958年的八二三炮戰；第三次，1995、96年因總統李登輝防美造成解放軍飛彈演習，美國也派出航艦戰鬥群到台海；第四次則是今年8月這次解放軍環台軍演。

前三次危機都對美中台三邊關係、亞太地綠戰略造成重大影響。第一次危機促成了1954年美台簽訂《共同防禦條約》；第二次危機是兩岸最後一次大規模軍事衝突，之後確立了兩岸長期冷戰對峙，也讓台灣有發展經濟的空間；第三次危機讓北京體認到軍力仍大幅落後美國，進而全力發展航艦與飛彈等戰力，另一方面美國企圖緩和美中關係，1998年時任美國總統的柯林頓（Bill Clinton）在上海發表對台非常不利的「新三不」，而台灣民意在危機之後本土認同愈來愈高、淡化了對兩岸統一的意願。

前三次危險都沒有讓美中之間的衝突上綱到戰爭全面爆發，那麼此刻第四次危機會帶來什麼樣後果？

專長中國軍事戰略的美國海軍研究院（Naval Postgraduate School）副教授杜孟新（Christopher P. Twomey ）在線上國安外交討論平台「戰爭危機」（War on the Rocks）發表評論指出，就如同前三次台海危機，這次危機可能標誌著中美關係的轉折點。美中台三邊內部可能因此助長機會主義，讓危機管理和外交複雜化，並延長危機持續時間。這又可能增加相互間的誤解、誤判和犯錯，進而槍走火、非意圖地推升風險。

危機還會持續，嚴防擦槍走火

杜孟新說，到目前為止第四次台海危機已比第三次危機嚴重，而且目前危機仍在初階段，可能持續數周甚至幾個月。他以之前三次台海危機為例指出，台海的緊張與軍事活動都不會立即停止，第一次和第三次危機持續了大約八個月，第二次危機則約三個多月。 （相關報導： 揭仲觀點：中共片面推翻「中線默契」所造成的挑戰 ｜ 更多文章 ）

杜孟新指出，中國要防止美國對「一中政策」進行「切香腸」式的改變，中國試圖藉施放軍事信號阻止美、台推動這種政策，而美、台則試圖證明，他們並沒有因為中國武嚇而示弱、改變他們認為正確而且一貫的政策，因此角力會持續。中國也會繼續對台灣施加經濟壓力，以測試台灣會付出多大經濟代價。美中台三邊持續角力下，危機可能持續升高。

除了三邊之間的互動可能讓情勢惡化，三方內部因素也會讓危機升高：中國共產黨倚賴著民族主義、台灣愈見強化的本土認同再加上選舉因素，而美國內部對抗中國已成為民主、共和兩黨共識。

內外因素都推升台海危機，在接下來的幾周或幾個月內中國會持續擺出武嚇姿態、釋放各種軍事信號，但這並不代表著中國即將武力犯台。就中國本身的政治時程與軍事現代化的進度而言，現在都不是侵台的好時機；美國也沒有緊迫的理由要對中國先發制人。但作者擔心擦槍走火不經意導致危機爆發。「憑著謹慎的政治家風範能力並且靠著一點運氣，全面開戰是可以避免的——但也無法完全保證。」

中國崛起還沒到頂，不急著動武

而另兩位中國問題專家史丹福大學研究員梅慧琳（Oriana Skylar Mastro） 和美國企業研究所（AEI）的史劍道（Derek Scissors），則從另一個角度來論證中國此刻不會武力犯台。

他們8月22日在《外交事務》（Foreign Affairs）發表文章指出，有一種說法認為中國歷經高速發展後，近年來人口紅利不再、財政債務嚴重、經濟成長動力已不如前，整體而言中國崛起已經到頂了。因此，中國領導人有一種焦慮感，覺得如果中國想改寫世界地圖就得要趁現在，過幾年中國走下坡就別想改變國際秩序了──包括統一台灣。

不過梅慧琳和史劍道認為，即使中國人口、財政、經濟成長都遇到問題，這些因素的確會影響中國的軍事與政治能力力，但這些影響不會讓中國的實力瞬間急墜，中國經濟從頂點下行會是緩慢的過程。「事實上，從中國目前收入與國防支出的軌跡顯示，比起過去20年，中國在未來10年會有更多資源和美國進行軍事競爭。」

兩位作者不認為此刻是北京犯台的好時機，中國不會因為被裴洛西訪台激怒而發動戰爭。「對自信的中國而言，最好的戰爭是解放軍迅速攻台，而沒有對美國提出任何警告。」

因應中國威脅，美台要做長期準備

梅慧琳和史劍道指出，一個發展到頂點的國家，在未來10年可能是最危險的，而一個還在崛起中國家的威脅會更長遠。「美國必須注意不要因為短期解決方案而傷害長期競爭能力，也同時要對2027發生戰爭或2037開戰都同樣做好準備。」兩位作者警告美國，為了確保國在亞洲的利益，必須做好與中國一戰的準備──無論是明天還是20年後。 （相關報導： 揭仲觀點：中共片面推翻「中線默契」所造成的挑戰 ｜ 更多文章 ）

台灣危機的警報不會立刻解除，但是目前為止三方都還算自制、避免擦槍走火。而台灣與美國也得從這次危機中汲取教訓，準備好長期因應中國的武力威脅。