本（8）月10日，中共國台辦發表了《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。由於中共在同一天宣布，結束美國眾院議長裴洛西訪台引發的軍事演習，因此白皮書選在此刻出台，難免備受關注。中共曾於1993年8月、2000年2月，分別發表了《台灣問題與中國的統一》、《一個中國的原則與台灣問題》兩份白皮書。目前發表第三份白皮書的目的，綜合文中所稱：一是「為進一步重申台灣是中國的一部分的事實和現狀」；二是「展現中國共產黨和中國人民追求祖國統一的堅定意志和堅強決心」；三是「闡述中國共產黨和中國政府在新時代推進實現祖國統一的立場和政策。」首先，中共發表的重要政策文件，都不會是一篇「即席創造」（improvisation），即不會針對單一事件而發。因此，解讀這份白皮書的內容，必須掌握其中「持續」和「變遷」兩個部分。「持續」是中共認為台灣與中國之間不可分割的關係，以及中共追求國家統一的目標不變，這是屬於戰略層次；「變遷」是反映中共對國內外形勢的判斷，並提出因應對策，這是屬於戰術層次。要理解中共的形勢判斷，不能忽略毛澤東的「矛盾論」。它源自「唯物辯證法」，是中共用來分析內外政治事務的一種思維方式。毛澤東認為，最重要的是如何在複雜的事務發展過程中，找出它的「主要矛盾」。對毛而言，「捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。」主要矛盾就是主要問題。中共是在「六四事件」和「蘇東劇變」後，發表第一份白皮書。時任中共領導人的江澤民，是處於「內憂外患」的狀態，他的當務之急就是維持本身權力和共黨執政地位的穩固。中共擔心台灣成為西方實施「和平演變戰略」的前沿基地，故把李登輝當時所提出的《國統綱領》，視為一份「待變綱領」。1993年4月27日至29日，台灣「海基會」董事長辜振甫與大陸「海協會」會長汪道涵，在新加坡舉行歷史性的「辜汪會談」，兩會建立了制度化的高層對話管道，並簽署了4項事務性協議。在這個背景下，中共於4個月後發表第一份白皮書，說明中共此時對台工作重點是以交流促進統一。時任中共中央對台工作領導小組組長楊尚昆說：「要從祖國和平統一的戰略高度，認識對台經貿工作的意義。」中共於2000年3月台灣總統大選前，發表了第二份白皮書，標題未見統一，顯示中共此時的對台工作是「反獨」重於「促統」。白皮書暗指台灣自1993年以來，在外交方面所推動的「參與聯合國」活動，在軍事方面的對外採購先進武器，以及在思想文化方面的「去中國化」等措施，都具有「台獨」的色彩。中共對李登輝總統於1999年7月9日發表的「兩國論」，尤其表達不滿。雖然白皮書抨擊美國對台軍售，以及加強與台灣的軍事安全合作，但並未凸出「外力介入」的部分。
第三份白皮書是在「世界正經歷百年未有之大變局」下展開鋪陳，由於台美中的三個雙邊關係，都發生了急遽變化，中共此時調整對台政策，使之「與時俱進」，乃在意料之中。對於這份白皮書，我個人有下列的看法：第一，它總結了習近平的對台思想，以及他自中共「18大」以來，提出的各項對台政策主張。白皮書的內容是理論和實踐的結合，讓外界一窺中共對台總體方略的面貌。第二，中共強調「台灣問題」不能久拖不決。這份白皮書與2000年發表的第二份白皮書，其最大的不同之處是：中共對台政策將從「反獨」逐漸向「促統」進行戰略轉移。有人形容這是中共意圖片面改變現狀。第三，中共指稱「台獨」分裂勢力抗拒統一；以美國為首的「外部勢力干涉」，則是「推進中國統一進程的突出障礙」。因此，我認為「台獨」與「外部勢力」是中共當前解決「台灣問題」面臨的「主要矛盾」。第四，根據習近平的理念，中共是站在「中華民族偉大復興」的戰略高度，看待「台灣問題」；認為「國家發展進步」，是引領兩岸關係的發展方向。因此，推動統一和兩岸關係的進程，必須符合民族利益和中國大陸的發展利益。第五，雖然中共「不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項」；但白皮書凸顯「爭取和平統一」，仍是中共對台政策的主軸。和平發展、融合發展，都是和平統一必經的過程。第六，中共重申「一國兩制」，但提出「探索兩制台灣方案」的說法，就是理解台灣與香港不同。外界注意到新的白皮書，已不再提及前兩份白皮書有關「統一後不會派駐軍隊和行政官員駐台」的表述，認為因此限縮台灣在統一後的「自治」空間。我認為這是受到中共處理香港問題的教訓，即不讓「兩制」挑戰「一國」。第七，習近平7月30日，在中共提出「統一戰線」政策100週年會上表示，必須發揮港澳台和海外統戰工作「爭取人心」的作用。為了爭取台灣人心，百皮書強調統一「將給台灣經濟社會發展創造巨大機遇」，以及「將給廣大台灣同胞帶來實實在在的好處」。綜上所述，「促統」已名列中共對台政策的「議程表」上，但統一沒有「時間表」。從俄烏戰爭到美國眾議院議長裴洛西訪台，外界已把台海形容成一個「火藥庫」，認為戰爭無法避免。中共實施對台政策一向是「軟硬兩手」，在讀了中共發表的第三份白皮書後，我認為關注「硬的一手」，也不能忽略「軟的一手」。 （相關報導： 劉大年觀點：2022年中國大陸經濟情勢 ｜ 更多文章 ）
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
