鷹派、忠誠、外交素人:看懂新任美國國務卿龐畢歐

2018-05-02 14:48

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龐畢歐。(BBC中文網)

龐畢歐。(BBC中文網)

美國新任國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)在一片爭議聲中,以參議院支持率最低的姿態就任,他在未正式上任前便開始「履職」,於4月初以中情局局長身份就北韓問題展開斡旋,「秘密訪朝」為美朝元首會談鋪路。

龐畢歐的鷹派身份備受注目,曾經在對華、對朝議題上發出強硬言論,外界認為他的任命本身,已經折射出美國未來的外交政策,亦猜測他上場可能會令美國立場變得更強硬。

然而,有專家對BBC中文表示 ,總統川普「革退」前國務卿提勒森後,美國的外交政策出現搖擺不定的情況,而龐畢歐對外交事務並不熟悉,或無法平衡各方,其執行力存在疑問,或許只是「聽川普的話」。

今年4月,蓬佩奧以中央情報局局長的身份,秘密前往平壤會見朝鮮領導人金正恩。
今年4月,龐畢歐以中央情報局局長的身份,秘密前往平壤會見北韓領導人金正恩。

討論北韓「改朝換代」

去年,龐畢歐以中情局局長身份出席論壇時,曾暗示希望北韓改朝換代,認為要達到無核化,就要把領導人與核能力分開。被問到他是否希望北韓改朝換代,他否認,但同時說:「北韓人民樂意看見他離開」。

龐畢歐說,就算北韓改變政權,也不一定對美國有利,後果是未知之數,而且這並不是一個「明天就能完成的任務」,亦要說服其他國家。

由於回應了北韓政權更替問題並作出了一定暗示,龐畢歐的這番言論被視為當時美國在北韓問題上最強硬的姿態。

當川普宣佈提名龐畢歐接任國務卿一職時,外界都注視他會否以強硬手段處理北韓問題,他在出任中情局局長時已被川普指派處理北韓問題,並在川普答應與金正恩會面後,秘密訪問北韓,為美朝領袖會談鋪路。

川普稱讚龐畢歐此行,指他為美國與北韓建立了良好關係。參議院外交委員會主席鮑勃·科克(Bob Corker)表示,龐畢歐是這個時候加入並領導與北韓談判的「最佳人選」,不過有民主黨中人憂心,他的強硬作風會影響談判。

「聽命川普」

香港智明研究所研究總監許楨對BBC中文表示,北韓問題上,龐畢歐只是順應事態發展、聽命川普、「完成任務」的人,最後的功勞不一定屬於他。

許楨說,前任國務卿提勒森因為在石油業界有一定地位和人脈,雖然不是如希拉蕊(Hillary Clinton)、凱瑞(John Kerry)這樣有外交經驗背景的典型外交官,但仍熟悉中東、俄羅斯等事務。然而,龐畢歐不是外交界出身,雖然有軍人、中情局背景,但其政治能量、外交網絡有限,可說是「一片空白」,他在外交上的執行能力是「一大疑問」,他的出現反而令美國外交政策「沒有那麼穩定」。

POMPEO TRUMP
 

中國人民大學國際關係學院副教授刁大明對BBC中文表示,從龐畢歐的從政經歷看,他可能在外交事務上有一定涉獵,但未必特別熟悉。他擔任國會議員時,曾經是情報委員會成員,對外交防務有一定了解,但未必是該領域的專才。

「川普對龐畢歐的選擇,很大程度上應該看重的是他的忠誠度和執行力,所以對龐畢歐而言,最為關鍵的是執行總統的政策議程、實現總統的政策目標。目前川普政府顯然希望有效解決朝鮮半島事務、推進朝鮮半島無核化、解除關於本土安全的憂慮、回應選民訴求。在這個意義上,龐畢歐的作用只是執行和有效推動。」他說。

許楨認為龐畢歐較親川普,兩人「溝通成本低」,他會聽命於川普,「說甚麼就說甚麼、做甚麼就做甚麼」,但這亦會有後果,龐畢歐將難以「平衡、穩定、制約」川普的不穩定的外交思路,難以像提勒森那樣「填補」川普的不足。

許楨說,提勒森離任後,川普的外交政策出現「搖擺跡象」。

例如在敘利亞問題上,美國先是透露出想撤軍的意願,但因為毒氣攻擊事件,與英法空襲敘利亞,不惜得罪俄羅斯。

許楨認為美國並不具備足夠的外交實力同時制約中國或俄羅斯,形容美國「只能選一個對手」。

POMPEO
 

他認為川普這種「難以預測」的做法在美國國內或許奏效,但別國不會輕易順著他的意思,「有時候你動了那擺鐘後,不是你想收手便收手」。

他舉例說,近日中美貿易摩擦中,美國起初以為自己一齣手中國便會求饒,但似乎並不如他所願。目前川普似乎走回提勒森在任時的外交政策,集中精力處理伊朗、敘利亞、俄羅斯問題,因為看起來「中美關係比美俄關係要樂觀一點」。

刁大明則表示,龐畢歐被認為「茶黨」勢力一員,而「茶黨」在外交事務上的確具有一定的意識形態偏見,而龐畢歐的軍旅生涯、中情局的經歷,也增加了他軍事鷹派傾向,他也先後對中俄有強硬表態。

但刁大明認為,龐畢歐出任國務卿後,隨著角色和職責轉變,在處理中美關係上應該會有更大的視野和格局,應該會考慮更為寬廣和長遠的問題,可能會更為務實、理性地處理對華事務。

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