蘇清泉觀點:農漁民靠井吃飯,水權與生計權要如何解決呢?

2022-04-30 14:30
屏東東港魚塭。(LeeCheMin@flickr-CC BY SA2.0)
屏東東港魚塭。(LeeCheMin@flickr-CC BY SA2.0)

屏東縣地下水二級管制區之魚塭面積約1,713公頃,佔全縣養殖比例35%,約有2,500戶,惟因地下水管制規定未能同意申辦鑿井與水權,進而無法取得養殖登記證。屏東縣政府目前正在推動為輔導縣內地下水二級管制區養殖業納管水井輔導合法計畫。抽取地下水所衍生之問題,包含養殖登記證、納管、水權及地層下陷等,不僅是屏東,南部各縣市農漁民都有抽取地下水之問題,這麼多年來,產官學已經討論了很久,然而農漁民靠井吃飯,水權與生計權要如何解決呢?

農漁民「井井相依」,人類自古以來,就有鑿井取水灌溉的歷史。在台灣,除了魚塭養殖業者之外,畜牧、工廠及農民們也都有鑿井取水,沒有了水源,工作與生計則成了基本的生存問題。目前《水利法》並未修改相關之地下水水權之規定,屏東縣政府為了要解決魚塭養殖業者合法取得水權及養殖登記證,所以才以行政規定與辦法,有條件地去輔導養殖業者合法化,惟只限民99年8月前登記有案的養殖業者,才有資格去申請,但是從民99年8月至今天新增的魚塭養殖業者,就無資格申請納管水井輔導合法計畫,這又有何實質幫助呢?

台灣有很多種植水稻與水果的農民們,鑿井取水灌溉,所謂的輔導他們合法化,徒有象徵意義而已。目前針對全台有30多萬鑿井取水的農漁民,經濟部農委會或水利署有任何行政處份或罰則嗎?魚塭養殖業者沒有登記證,就無法繼續養殖魚蝦了嗎?農民沒有申請鑿井,就無法繼續耕田灌溉了嗎?經濟部依照《水利法》第60條第2項規定訂定《地下水鑿井業管理規則》,農漁民沒有申請鑿井灌溉,請問迄今哪一口井有被政府勒令封井的呢?農漁民使用地下水灌溉,種田及養魚,是農漁民最日常的工作與生活呀,政府若冒然禁用與限制鑿井取用地下水,都會嚴重影響農漁業的產量及農漁民之生計。

根據資料,台灣的降雨平均每年一半以上的降雨都會流入大海,另外有21%的降雨會自然蒸發,而僅有20.54%的降雨才會進入到河川、地下水與水庫,也就是說僅有五分之一的雨水,能變成可用的淡水,所以地下水源循環不息,不致枯竭,在台灣乾旱季節,反而會成為救命之水源。1920年代在屏東林邊溪上游興建之「二峰圳」的「地下水庫」取水工程,興建完成至今已逾百年,無論豐水期還是枯水期,水圳都能穩定供水,平均每天提供8.2萬公噸的水給下游,供應量比台南的白河水庫還多。所以,屏東全境終年水源充沛,穩定供應農漁民之用,並無缺水之顧慮。

若政府能利用科技打造「地下水智慧觀測系統」,將有利於地下水源的控管,如果能即時獲取地下水資源的資訊,加上科技大數據之分析,就能知道現在能不能用地下水,能用多少,豐雨季時能多抽取地下水,枯雨季節就少抽地下水。政府應建立「農漁民地下水使用即時系統」,甚至建置手機APP,隨時提供相關地下水情的資訊系統,更有利於政府對於地下水源及地層下陷之管控。因為全球溫室效應的氣候變遷問題日益嚴重,台灣中南部若遇到乾旱時期及每年冬、春季枯水期時,地面的流水減少,農漁民則仰賴地下水灌溉及養殖。但若縣市政府實施輪流供水或限制用水,沒有自己鑿井的農漁民也會向周圍的水井借用水源,鑿井取水則成為缺乏灌溉水的唯一解決之道。但在政府重視中南部地層下陷問題的當前,如何讓農漁民生計及地層下陷問題取得平衡,需要政府、農漁民及智慧科技,一起來解決與守護。 (相關報導: 水利會改制公務機關 陳昭南批違憲:這是誰出的餿主意? 更多文章

*作者為東港安泰醫院榮譽院長

因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
陳昭南專欄:「上海灘」被整成「上海癱」,中國瘋傳「倒習」公開信
徐沛觀點:牆國與鐵鍊女的來歷
誰說花大錢才能吃鼎泰豐?小資族必知3招省錢點餐攻略,不用破費就能飽到撐破肚皮
顧爾德專欄:不一樣的陳柔縉為我們發現不一樣的台灣
葉毓蘭觀點:「少輔會辦法」聯合「少年偏差行為辦法」把「輔導先行」邊緣化了!
林庭瑤專欄:柯文哲為何要蹭「封城熱」?
觀點投書:是病毒被清零,還是台灣人先被病毒清零
觀點投書:柯文哲是陳時中的照妖鏡
李怡專文:台灣人認知中的第一道晨光─李登輝就任總統
觀點投書:與病毒共存,真的可以嗎?
觀點投書:「焦糖哥哥」出局!英系「潰敗」的開始?
觀點投書:台北市長選舉,勿迷信「戰鬥藍」
塞拉耶佛我的愛─砲彈如雨落下:《焚書》選摘(2)
萬眾矚目元宇宙手遊《MetaCity M》來了!台灣伽瑪執行長黃繼德曝「征服市場」關鍵4要素
全面強化公眾場域戶外環境消毒 防止疫情擴散
THULE都樂新品發表暨品牌日4/30日登場 萬元好禮大放送
友善觀光城市 市區客運310A試辦返程繞駛布洛灣
徐榛蔚會見門諾醫院總執行長 暢談銀青共好創生發展
減輕弱勢家庭負擔 林姿妙:關懷協助居家節能改善
自主檢驗不能少 縣府補助把關優質產品
好客「臺東」 友善雙語營造
向海致敬 史前館推出海洋行動教具箱
天堂島嶼 綠島遊客中心展現生態之美
「不是確診趨緩而是驗不完」 柯文哲宣布:快篩陽性才能做PCR
居隔快篩結果確認全憑民眾良心?藍委曝英國回報機制:衛福部趕緊跟上
前主播批鏡週刊是「林秉樞幫凶」挨告 北院判決結果出爐
領先全球!丹麥宣布停打疫苗:病毒現在已受控制
便宜非醫材級血氧機網路哪裡買?高嘉瑜開酸陳時中:求連結,在線等
烏克蘭戰爭給北韓的啟示:簽協定不一定保障安全 智庫學者:應重建有效多邊體制
雲林綠營議員涉毒品走私遭求處無期徒刑 國民黨:劉建國須說明與他關係
總統府新增3名確診案例 
從嚴防疫 中市議會定期會其間確診市府官員可視訊備詢
空軍司令熊厚基因健康因素另有任用 接任人選出爐
鳳山中崙社區更新計畫 陳其邁:邀集地方居民共同參與
農委會提四大精進農損救助及勘災措施 周春米:氣候變遷趨勢所趨
英國外相呼籲北約確保台灣自衛能力!北京怒回:搞砸歐洲還不夠,現在又想搞亂亞太?
勞動部技能競賽新北創佳績 ! 19項職種冠軍105位晉級全國賽
快篩劑高價是為民進黨籌競選資金?民進黨:毫無事實的發言
估4月底確診破萬成真 醫再預言疫情高點在18天後:每日恐增30萬例
新北COVID-19關懷中心專線志工教育訓練 逾3,500人加入守護市民
樂高模型破解文資密碼 中和瑞穗配水池內部空間大解密
《光電音造盤絲洞》開創數位沉浸式布袋戲 在府中15穿梭西天取經去
翻閱「府中」走讀「雙城」 畫繪枋橋百年文史府中廣場工地圍籬再設計
烏克蘭拿到的美援花完了!拜登再提330億鉅額援助,等於一口氣送給烏克蘭三年半軍費
「基隆染疫人口是全國均值7倍」 藍營提議政府發放每人萬元慰問金
北市副市長轟「將帥無能累死三軍」 侯友宜: 盼中央選擇最好的疫苗,讓孩子多受到保護
確診隔離在家,如何判斷自己是輕症還是重症?專家曝Omicron最常見前兆,出現10症狀立刻送醫
德國「唾液快篩」只要30元?德國人每天快篩才出門?《德國之聲》揭露德國經驗真相
【下班經濟學】狂吃水果吃到洗腎?名醫教你不吃藥降血糖:預防中風、失智!