歐盟峰會千頭萬緒,三分鐘帶你讀懂關鍵議題

2018-03-23 17:10

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美國懲罰性關稅將會是峰會焦點。(德國之聲)

美國懲罰性關稅將會是峰會焦點。(德國之聲)

按照慣例來說,歐盟在春季召開的峰會通常以經濟議題作為重點。而與美國之間的貿易關稅衝突則當仁不讓地成為今年的重頭戲。

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由於目前經濟運行良好,金融危機10年後,歐盟的元氣得到些恢復,因此,此次28國政府領導人們在布魯塞爾峰會上發言的渴望不會那麼大。在今、明(22日、23日)兩天的會議上,其它當下議題比傳統議程更為重要。以下是5個最大的困難議題:

貿易

各成員國元首和政府領導人將譴責美國對鋼、鋁徵收懲罰性進口關稅,並敦促美國總統川普遵守國際貿易規則。歐盟將要求,假如美方考慮有例外對待,那就必須以整個歐盟為對象。歐盟理事會常任主席圖斯克意欲避免讓川普在貿易問題上分裂歐盟,避免發生導致雙方反制措施不斷升級的「貿易戰」。圖斯克安慰說,歐盟出口美國的鋼、鋁僅為貿易總額的1.5%,不過,歐盟仍應防微杜漸。他指出,必須強調保持跨大西洋安全夥伴關係的重要性。峰會前夕,歐盟外交官們紛紛表示:「我們永遠是朋友」,「但川普總統也知道這一點嗎?」本週五,歐委會有可能宣佈針對按計劃於週五零點生效的美方新關稅的反制措施。

Belgien Donald Tusk und Donald Trump (Getty Images/AFP/E. Dunand)

俄羅斯

峰會計劃發表關於在英國國內發生的對一名俄羅斯前間諜及其女兒的毒劑襲擊事件的聲明,表達與英國的團結。然而,在是否應認定莫斯科要對襲擊行為負責的問題上,人們並不一致。在此次謀刺事件中首次使用了可能是前蘇聯製造的武器級神經毒氣。正由民粹主義政府執政的希臘和奧地利兩國的立場是:只要英國人不能提供確鑿證據,就將拒絕譴責俄羅斯,但仍將至少在口頭上表達對遭受重創的梅首相的支持。與會者們也將就如何能更好地防止來自俄羅斯的毒攻擊問題進行磋商。對莫斯科採取新制裁,目前似乎不太可能。

英國脫歐

英國首相梅將在週四的共同晚餐會上談及英國脫歐、她本人就未來雙邊關係的設想。但峰會期間未安排同梅的會談;談判以至承諾更無從談起。有關英國脫歐的決定將在週五做出,而此時,會議桌旁將已沒有梅首相的身影。其它27個成員國將通過2021年過渡期結束後與聯合王國未來關係的指導方針和大致路線圖。鑑於英國屆時將離開歐洲內部市場和關稅聯盟,這一關係可以被簡略稱為一種強化的自貿夥伴關係。歐盟首席談判代表巴尼耶和英國首席談判代表戴維斯已公佈了過渡期的各項安排和規定,是否所有27國都能接受這一過渡期,目前還不清楚。歐盟理事會主席圖斯克認為,還有磋商的必要。尤其是愛爾蘭要求,必須作出有法律效力的澄清,保持與屬於英國的北愛地區之間邊界的開放性。迄今,雖有相關政治承諾,但未簽訂有約束力的協定。

Irland Dublin Brexit Taoiseach Leo Varadkar und Tusk (picture-alliance/empics/B. Lawless)

在英國脫歐和關稅問題上,愛爾蘭有否決權:圖左為愛爾蘭總理瓦拉德卡爾

網際網路企業稅

歐盟外交官們預期,在這個高度政治化的稅政策上,峰會上將發生激烈爭議,並且,不會作出決定。歐委會要加大對網際網路企業征稅,批評愛爾蘭、盧森堡、荷蘭等迄今的避稅天堂的經營模式。本週一,歐委會提交了首批建議,引發不同反響,既有熱烈的贊同,也有抵制和批評。若干成員國指責說,相關征稅有可能被美國方面誤解為是對谷歌、蘋果、臉書等成功的全球康采恩的懲罰。無論在哪裡,網際網路康采恩也得像普通製造業康采恩一樣交稅,對這一目標,人們意見一致;只是在如何實現這一目標的問題上,存在分歧。

歐元區

法國總統馬克宏去年9月就提出了關於歐元貨幣共同體改革的全面建議。德國聯邦總理梅克爾本打算在此次峰會上就表明態度,宣佈自己的設想。由於組閣時間冗長,這一打算泡了湯。現在,馬克宏和梅克爾承諾,至6月份峰會,找到有關加深融入、設置歐盟財政部長和共同投資基金的共同立場。波蘭和其它較小的成員國已拒絕法國人的宏偉計劃,反對深化融入,不願受制於那些強大的歐元國家。

French President Emmanuel Macron welcomes German Chancellor Angela Merkel as she arrives for a meeting at the Elysee Palace in Paris (Reuters/C. Hartmann)

峰會將留下什麼

其它議題被峰會導演圖斯克推延至今年6月的峰會。這些議題完全有磋商的必要,但目前無望達成一致。這些議題中包括:共同的政治庇護及移民政策、歐盟內的難民分配、與波蘭的法治爭議、亦被稱為「中期財政框架」的2020年後27國財政預算。法國要求在農業資助領域的改革;波蘭要求,歐盟的資金不應與是否接收難民相捆綁。6月峰會議題繁多。

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