英國脫歐》卡麥隆在歐盟峰會「為英國而戰」 徹夜協商成效有限

期望在18-19日歐盟峰會達成改革協議的英國首相卡麥隆（David Cameron），首日會談延續至19日清晨。19日早晨，卡麥隆承認至今「沒有達成協議」。據知，各國領袖對於英國改革計畫的立場分歧，比先前預期得更大；使得談判進展困難。歐盟方面主要協商者、歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）表示會談「有一些進展」，但「還有許多工作要完成」。

卡麥隆與圖斯克參與的雙邊會談，莫約在19日當地時間早晨5點半結束。當天白日議程稍有延遲，約在9點半正式展開。卡麥隆在漫長一天的會談後並未發表意見。

歐盟消息來源表示，第1天的討論「密集且具建設性」，各國也都展現挽留英國的意願，但部分與會者的反對程度超乎預期。義大利總理倫奇（Matteo Renzi）說，英國協議的談判「倒退了幾步」，「我一向有信心（可達成協議），但樂觀程度比剛抵達（布魯塞爾）時少了幾分。」

德國總理梅克爾（Angela Merkel）提供了些許正面訊息，她說「我們已準備好做出妥協，因為英國留在歐盟的益處多於弊處。」同時，她強調歐洲的移民危機才是峰會的「優先事項」。

在18日抵達布魯塞爾時，卡麥隆表示他將會「為英國而戰」。他說，「如果能得到好的協議，我會接受。但我不會接受無法滿足我們要求的協議。我認為做得對比做得快更重要。但結合意願與努力，我們可以為英國爭取到一個好的協議。」

目前所知，卡麥隆提出的改革計畫中，特別難以達成共識的議題為：

非歐元區國家保障

英國與丹麥為歐盟中唯二選擇不加入歐元區的成員國。英國希望歐盟正式承認，歐盟不只包含一種貨幣，並保護非歐元區成員國的權益；尤其是確保倫敦的金融地位不會受到歐元區政策的威脅。

先前，法國已對於倫敦可能獲得不公平的優勢表達不滿。雖然法國總統奧朗德（François Hollande）至今沒有公開表達太多意見，19日他在參與峰會前表示，歐盟必須設置「打擊投機與危機」的金融規章。他也提到，18日晚間，提案已經有所調整。

「更緊密」的歐盟整合

作為強化國家主權的一步，英國拒絕加入歐盟條約（Treaties of the European Union）中的一個「更緊密」的同盟。先前的草案承認，條約中的敘述不包括強制性的政治整合，但新近的草案則指出，政治整合「獲得歐盟許多成員支持」。

支持聯邦制度的國家並不支持開放成員國不加入政治整合的可能性。身處歐盟，可以讓比利時等較小的國家在強國圍伺下保障本國權益。比利時總理米歇爾（Charles Michel）先前曾對卡麥隆表示，「如果你想走，那就走吧。我們不會讓你留在這裡毀了歐盟。」 （相關報導： 英國脫歐》蘇格蘭獨立公投「恐懼」宣傳再現？親歐陣營堅持正面、樂觀 ｜ 更多文章 ）

改動歐盟條約

卡麥隆希望確保改革具有法律約束力，成為條約中長久保障的一部分，以取信於英國大眾。但許多政府擔心在疑歐主義蔓延的當下，通過新條約將是困難重重。部分官員認為，如果可以達成一個具法律效力的跨國協議，就不一定要修改條約內容。

移民福利限制

關於歐盟移民福利的限制，從一開始就被認為是最難以達成共識的議題。卡麥隆希望限制移民在英國的在職福利。目前可能的作法，是賦予英國「緊急煞車」（emergency brake）的權力，年限可延長2次。英國希望「煞車」執行年限最高可以達到7年，但波蘭等東歐國家希望限制在4年以內。此外，各方也仍在辯論其他國家是否可以跟進這項計畫。

在孩童福利限制上，先前的草案建議，在英國工作的父母為居住於祖國的孩童申請的福利金額，應適應當地生活水平調校。但捷克堅決反對英國獲得降低孩童福利金的權力。 （相關報導： 英國脫歐》蘇格蘭獨立公投「恐懼」宣傳再現？親歐陣營堅持正面、樂觀 ｜ 更多文章 ）

對於卡麥隆在峰會的纏鬥，支持脫歐的英國獨立黨（UKIP）黨魁法拉吉（Nigel Farage）表示他相信卡麥隆不會空手而返，否則英國離歐盟出口又近了一步。但他認為，即使能夠達成協議，也只是一些無關緊要的改革，「（他們）並沒有在進行根本性的協商。」