2022年11月將會是習近平擔任中國國家領導人的第10周年。可想而知，接下來幾個月，中國官媒將以滿滿的版面對習近平稱功頌德，儘管實際上，媒體對中共高層運作與官員之間的互動幾乎一無所知。
《經濟學人》（The Economist）網站公開將於2022年元旦刊出的開年第一期，內容試圖透過最近罕見曝光的中共「絕密」文件──〈中辦通報2014第21期：習近平同志在新疆考察工作期間的講話－在新疆考察工作結束時的講話〉──解讀習近平是在幕後傳達中央決策；以及在執行層面上，官僚機構是如何理解與實踐他的想法，儘管他並沒有具體說明該怎麼做。
〈中辦通報2014第21期〉記錄習近平4月27日至30日前往新疆考察期間發表的談話（總計3萬6000字），他提到呼籲新疆打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義「三股勢力」運動，但只提供遏止極端暴力的「大方向」。通篇並沒有證據表明中國2014年已在計畫建立再教育營。
然而，習近平的4場談話為何導致新疆鎮壓運動如此慘烈？《經濟學人》指出，中共決策過程密不透風，中共官僚機構對下級官員傳達的「總書記談話」有一個典型特徵──不給予具體做法，這類「總書記談話」會被收錄在名為《中辦通報》的機密文件中，內容多半經過編輯並摘除敏感內容。
而習近平政府比前任更隱密。曝光的〈中辦通報2014第21期〉顯示，就算是在發給官員參考的絕對機密資料當中，習近平仍幾乎不直接說明白指示，和公開發表談話一樣留下許多讓人解讀與聯想的空間，讓官員自行揣摩上意。
宣布大方向→閱讀理解→鼓勵答對者
2014年新疆動盪不安，3月1日，8名維吾爾人持刀在雲南昆明火車站發動攻擊，造成31人死亡，中國輿論震驚，甚至將這次流血事件與美國九一一恐攻相比；5月22日，5名維吾爾人駕駛越野車進入烏魯木齊市場，引爆炸藥，造成43人死亡。
烏魯木齊恐攻6天後，第二次中央新疆工作座談會在北京召開，習近平發表談話，提出新疆是反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地和主戰場。官方媒體對該場演講的報導只透露習近平如何震怒，稱他在會議上呼籲「築起銅牆鐵壁」和「天羅地網」，將有如「過街老鼠」恐怖分子抓起來。
可以確定的是，中國自2014年開始建設被稱為「再教育營」的新疆職業技能教育培訓中心，新疆也逐漸遭受所謂「種族文化滅絕」。不過從〈中辦通報2014第21期〉當中，絲毫看不出習近平與中國政府打算「種族文化滅絕」，文件甚至提到習近平要求幹部尊重維吾爾人的宗教。 （相關報導： 承認「一中原則」加上「與台無邦交」，日本遇「台灣有事」該如何撤僑？共同社：自衛隊恐難施展，在台僑民已開始「自行採取對策」 ｜ 更多文章 ）
「以我們的力量，弭平暴力恐怖活動毫無問題，關鍵是要消除在萌芽狀態，等鬧了一通後再出招，損失就大了。人民民主專政的工具必須牢牢握在手裡，先發制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。」
「要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，既尊重信仰宗教的自由、又尊重不信仰宗教的自由。」
《經濟學人》指出，此即中共傳遞中央決策的巧妙之處，習近平演講並沒有說明具體的反恐作法，讓下級官員必須自行閱讀理解。其他中央政策與指令還會通過官僚機構以不同方式（政宣部門、安全部門、時任新疆黨委書記陳全國）往下傳達，並從習近平的文章當中挑出最嚴厲的措辭作為重點。
