觀點投書:波蘭「脫」/「托」歐?

2021-11-01 05:30
波蘭華沙民眾10日走上街頭,一名男子撐著印有歐盟旗幟的傘,表達支持波蘭繼續留在歐盟。(資料照,美聯社)
波蘭華沙民眾10日走上街頭,一名男子撐著印有歐盟旗幟的傘,表達支持波蘭繼續留在歐盟。(資料照,美聯社)

自歐盟創立以來,歐盟法律至高無上的地位是不容撼動的,對其成員國而言是一項法律原則,它確立了歐盟法律優先於歐洲聯盟成員國國內法。

然而,自9月上旬開始至10月的中下旬波蘭憲法法庭裁決,認為《歐洲聯盟條約》(TEU)當中的重要條文,包括第1條、第4條第3款及第19條等是不符合《波蘭憲法》規範,這等於是拒絶歐盟法律凌駕於會員國法律之上的原則,此舉不僅僅撼動了歐盟法律首要地位,也直接引發所謂的「波蘭脫歐」(Polexit)的擔憂?

共同的法律秩序是成員國間的互信基礎   

更早之前,波蘭亦曾因「幾乎完全禁止墮胎」裁定,被批評違反基本人權,甚至被歐盟直指波蘭法院在改革過程中早已政治化。顯見,歐盟與波蘭司法體系看待基本人權及價值觀的落差。

事實上,歐盟執委會對於這樣的裁定表示「歐盟法律凌駕於成員國法律之上,包括憲法條文。」的立場。顯然波蘭與歐盟對於相關的法律見解是有落差的。畢竟,任何國家在當初選擇加入歐盟時,就必須明白遵守相關遊戲規則,這是所有成員國都清楚的道理。

2021年,波蘭與歐盟關係越鬧越僵(AP)
2021年,波蘭與歐盟關係越鬧越僵。(資料照,美聯社)

歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示,「只有一個共同的法律秩序才能提供平等的權利、法律的確定性、成員國之間的相互信任,從而提供共同的政策。」對於波蘭法院此次判決,認為這是有史以來第一次,成員國法院提出歐盟條約與國家憲法不相容的判決。

對此,歐盟執委會表示,將會動用歐盟條約所賦予的一切權力,捍衛歐盟法律的一體適用及其完整性。而波蘭法院的裁決是對歐盟運作及其所有成員國現存且有序規範的攻擊,這是歐盟所不能容忍的。因而祭出許多罰則,以此促使波蘭對其司法系統實施改革。

何況波蘭非常依賴歐盟內部市場和預算資金,因此歐盟透過其經濟優勢及政策手段,尤其是延長價值 570億歐元的新冠肺炎復甦重建基金的審核程序,以此捍衛歐盟法律秩序的基礎。

約八成八民眾支持留歐,波蘭難主動脫歐

根據波蘭民調機構IPSOS在9月下旬所做的民意調查發現,有高達88%的選民希望波蘭留在歐盟,這表示要波蘭主動脫歐,幾不可能。

現任波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)也表示波蘭毫無脫歐可能性,對於波蘭反對黨公民綱領黨(PO)的「脫歐」說法,表示是「假議題」,認為這有很明顯的政治意圖。

對此,前任波蘭總理,昔日歐盟高峰會輪值主席圖斯克(Donald Tusk)也是現任反對黨的領導人就表示,波蘭憲法法庭的裁決,將決定將波蘭帶出歐盟。畢竟,波蘭憲法法院的裁決,確實挑戰了歐盟法律至高無上的地位,這是歐盟成員國的核心原則。 (相關報導: 歐盟法律在成員國是否「至高無上」?波蘭「脫歐」爭議折射歐盟內部深層矛盾 更多文章

在波蘭《Rzeczpospolita日報》10月上旬所做民調亦顯示,波蘭人民對憲法法院最近的裁決是否可能引發Polexit的擔憂幾乎呈五五波的態勢。其中反對黨的支持者較害怕 Polexit真實發生,而執政黨法律正義黨(PiS)的支持者則不那麼害怕。當被問及波蘭是否應執行歐盟法院(CJEU)的裁決時,57.1%的人表示應該,35.2%的人認為相反,7.7%的人未決定。顯見,波蘭憲法法院裁決爭議未解除,則波蘭民眾對於「脫歐」仍存擔憂。

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