國際工程顧問公司4C Offshore在2014發布的全球「23年平均風速觀測」研究，世界風況最好的20處離岸風場，台灣海峽就占了16處。自從報告一出來，像是給台灣政府打了雞血一般，將台灣海峽視為「綠金寶藏」，離岸風電也成為民進黨政府2025非核家園、再生能源占比20%的一大期望。
根據2018年離岸風電第二階段遴選競標結果，2020年應併網者包含上緯開發的「海能風場」（裝置容量378MW）、達德wpd開發的「允能風場」（360MW），以及台電一期示範風場（109.2MW）。加上2019年已經完工的「海洋風場」（128MW），2020年離岸風電完成目標為976MW。
唯一完工的風場還是只有海洋風場
如今2020年早就結束，2021年也過了一半，查看台電公司公告的各機組發電量，唯一完工的風場還是只有海洋風場的128MW。今年7月新聞指出，由受疫情影響，離岸風電進度不如預期，經濟部規畫今年累計併網容量數已經下修。把進度不如預期推給疫情，除了疫情以外，是否還有政府沒有說出來的問題？
建置離岸風場，除了風況以外，地質條件也是不能忽略的要素之。台灣不像國外是由政府做好先前研究調查、規劃好場址後再讓開發商投標。
參考〈離岸風力發電規劃場址申請作業要點〉，在公布離岸風電第二階段潛力場址範圍時，能源局僅是整理各部會的排除範圍，並且在所公告之「潛力場址範圍資料」附註「潛力場址為專業機構之初步研究結果，不等同具有技術上之可行性，亦不代表相關法規與行政上之障礙已全數排除。申請人於場址規劃時，仍應考量風場地質、底質、地形、風能等條件，評估其技術上及財務上之可行性。」
簡單來說，只是把禁止開發區域畫出來，但也不保證所規劃出的建議場址可以開發，請開發商自己調查清楚再來申請。
這個作法早被國內學者、業者質疑，由開發商自行調查後，這些資料就成為開發商的商業機密，國家把風場劃出去，卻沒有任何調查研究，等於基本功交了白卷。
雖然經濟部標準檢驗局推動「再生能源投融資第三方檢測驗證中心計畫」，建立第三方驗證技術確保離岸風場之安全與可靠性，但也不經令人懷疑，政府連最基本的風場調查資料都沒有，如何擔任令人信任的第三方認證單位？
開發商要自己尋找合格的第三方驗證單位
這個問題從經濟部標準檢驗局發布之〈離岸風力發電案場專案驗證審查示範輔導作業要點〉透露出了一點答案。
標準檢驗局在作業要點第一點洋洋灑灑寫著：「為輔導離岸風力發電案場之開發、設計及施作符合驗證相關要求，以確保我國離岸風力發電案場之安全，特訂定本要點。」但在要求開發商提供的文件中，又要求開發商提供「第三方符合性聲明」及「第三方評估報告」。
此意味著，開發商需要自己先尋找合格的第三方驗證單位，通過驗證後，再將已通過第三方驗證的聲明書及報告交給經濟部標準檢驗局再次檢驗。標準檢驗局不是真正擔任「第三方認證單位」，而是檢驗「第三方認證成果」。這種認證制度，恐怕是獨步全球。
台灣海峽地質問題在業界早就不是秘密，2019年的國外的報導就有指出彰化外海土壤有高度液化風險，此外由於沖積造成海底沉積層不平坦，而是像波浪一般一座座的沙丘，其高度落差可達到5至10公尺，且沙丘每年還會移動10至16公尺。[1]
疫情之外，還有多少事情沒說出來？
此外，2020年網路上也傳有在彰化外海，Heerema施工時滑樁的影片[2]，報導指出此意外無人受傷，只是造成了工程暫停。這個意外多少回應了關於台灣海峽地質的問題，絕對不是空穴來風。至於Heerema滑樁只是單一事件？還是有更多風場也有滑樁事故？這就有待政府及開發商來幫忙解答了。
如果台灣沒有做過研究，就連風況的報告也是拿國外顧問公司的研究結果，如何說服民眾台灣有能力發展離岸風電產業？眼看2020年併網目標已經沒有達成，2021年雖然下修目標，能否達標仍是未知。疫情對離岸風電施工造成了一定的影響，但是疫情之外，還有多少事情，是政府及開發商沒有說出來的？
＊作者為機械工程師
註釋：
[1] “Taiwan offshore wind: the challenges”https://www.pinsentmasons.com/out-law/analysis/taiwan-offshore-wind-the-challenges
[2] “Heerema suffers dropfall incident while piling in Taiwan”https://www.projectcargojournal.com/offshore/2020/06/22/heerema-suffers-dropfall-incident-while-piling-in-taiwan/?gdpr=accept
