弘安觀點：台海局勢驟然升級 ，中共攻台論再成焦點

今年6月6日美國聯邦參議員訪台，訪問團搭乘的是「C-17戰略戰術運輸機」，三名美國參議員訪問台灣，與台灣官員討論台美關係和區域安全等問題；加上拜登（Joe Biden）政府本周還表示，將啟動與台灣的貿易和投資談判。

繼C-17戰略運輸機之後，中國大陸明確示警下，7月15日，美軍機C-146抵達台灣，美軍機近期兩度降落台灣，引發中國強烈反應。據北京官方報導，7月16日，解放軍在台海周邊以半包圍狀展開海陸空聯動軍事演習，台海緊張局勢驟然升級。

19日，相隔不到5天，又有一架美軍C-130運輸機降落桃園機場。這也是自6月以來，美軍機第三次降落台灣。媒體消息，這架C-130運輸機從菲律賓馬尼拉起飛，周一中午12時14分降落台灣桃園機場，送抵台灣的物品是美國在台協會（AIT）新任處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）的私人物品，而運上飛機的則是卸任處長酈英傑的物品。運輸機停留約一小時後飛離。

筆者認為，美軍機頻頻出現台灣，從戰略級別的C-17，到戰術級別的C-130，還有可以搭載23人的行政專機。美軍想要幹啥？美國戰略模糊還能堅持多久？又將台海局勢驟然升級，頻踏中國紅線，支援「戰略清晰」構想？若是一旦朝變相駐軍布局？考驗中美智慧，兩國交鋒才剛剛開始；也就是說「台灣」只是布偶、「美國」隨時玩在手掌，這是值得我們深思的問題！

解放軍台灣海峽北部，半包圍式海陸空聯動演習

台海局勢驟然升級，然而15日上午一架美軍行政專機C-146A 「獵狼犬」降落松山機場，37分鐘就快閃離台。對此中國國防部警告「將引發嚴重後果」，而巧得是中國海事局16日就發布演習通報，表示將在東海海域、浙江省外海進行6天軍演，距離台灣僅約135浬（約243公里）。

中國浙江海事局7月16日發佈航行警告，7月18日至8月3日，東海頭門港碼頭附近海域開展軍事訓練，禁止駛入。

自16日12時至21日18時，東海以下（1）27-50.0N，121-07.0E（2）28-14.0N，121-48.0E（3）28-29.0N，122-00.0E（4）29-03.0N，122-00.0E（5）29-15.0N，122-15.0E（6）29-15.0N，123-12.0E（7）28-20.0N，123-12.0E（8）27-26.0N，122-22.0E（9）27-41.0N，121-07.0E九點連線水域範圍內進行實際使用武器訓練，禁止駛入。

同日，大連海事局發布航行警告，7月18日16時至8月1日16時，渤海海峽黃海北部部分海域執行軍事任務，禁止駛入。中國海事局又宣布​7月18日16時至8月1日16時，渤海海峽黃海北部部分海域執行軍事任務，禁止駛入。

值得注意的是，上述公布的兩次軍事任務時間周期基本都為期兩周，這在解放軍海軍演習中並不多見。 （相關報導： 風評：奧運代表團是怎麼染上「機瘟」 ｜ 更多文章 ）

因此，台灣綠媒炒作解放軍軍演，有網友諷刺說，「感謝民進黨和美國爸爸，把台灣推到風口浪尖！」；有網友說：（演習）怎麼不再近一點。

也有網友認為，綠媒實在沒必要出如此聳動標題，因為浙江省外海離台灣海峽還有好一段距離。

維持美台非官方關係，不支持台灣獨立

上任至今6個月，美國總統拜登清楚表明，他的外交主軸是讓美國重新成為國際舞台領導者，並聯合國際盟友與合作夥伴，共同面對包括疫情、氣候變遷、經濟復甦、人權等一系列挑戰。

因此，七大工業國集團（G7）外長5月初在倫敦舉行會議，會後發表的公報首度列入台灣，強調重視台海和平穩定；近日在倫敦舉行的G7領袖峰會公報，也表明台海和平與穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸議題。這是G7前身G6自1975年成立以來，36年來首度在峰會聯合公報中納入友台文字。

白宮印太事務協調官坎培爾（Kurt Campbell）6月中旬在出席新美國安全中心（Center for New American Security）2021國家安全會議談到台灣議題的一段話，或許最能詮釋拜登政府的台灣政策。

坎培爾當時表示，在全球與其他地方面臨疫情大流行與其他挑戰的現在，最不需要的就是台海穩定遭到破壞。美國支持與台灣發展堅強的非官方關係，不支持台灣獨立，我們完全瞭解其敏感性。美方正在尋求採取協調一致的行動，發出決心維持台海和平穩定的明確訊息。

至於美中關係，7月4日，美國在焦慮和不確定感中迎來國慶日。7月6日坎培爾出席紐約智庫亞洲協會（Asia Society）邀請進行遠距對談，在談論台灣時，他表達支持台灣的立場，同時這也是拜登政府上任以來，首度明確表示不支持台灣獨立；在回答這個問題時，坎培爾數度提醒，自己要非常小心回答這個問題，並稱「這是個微妙的危險平衡，必須保持的平衡。」

同時坎培爾強調：「我們非常支持台灣尊嚴，而且我們試著就威懾台海發出非常清楚的訊號。」並提到，中共近期愈加獨斷，美國與國際社會均對中國在香港的所作所為表達不滿，而中方正在評估，美國是否言出必行，國際社會會怎麼回應，以及事涉台灣時會有何種反應，坎培爾直言：「這樣的努力會是災難性的。」

坎培爾也指出，美國在維護和平穩定方面有著非常重要的利益，日本、英國與其他國家，也都認識到維持和平穩定符合國際穩定的深切利益。

拜登政府對華政策  朝向「戰略清晰」構想？

美國總統選舉結束迄今，大半年時間過去了，拜登政府在7月明白宣布「不支持台獨」，並肯定美國已回到「一個中國」立場，同時強調維持與台灣「非官方關係」。另外，他還重申會與中國大陸合作、競爭，但要避免重回冷戰時代的衝突和對抗，防止戰爭意外發生。換言之，要防杜台海戰爭及南海衝突，非拉高姿態，故意激化對立。 （相關報導： 風評：奧運代表團是怎麼染上「機瘟」 ｜ 更多文章 ）

美國依「一中政策」對台提供政治與軍事支持，但不明確保證中共解放軍犯台時會協防台灣。共軍在台海活動日趨頻繁之際，拜登行政團隊嘗試擬定一項既能保護台灣又不引發軍事衝突的政策。美國面對中國實力與日俱增，愈來愈多人響應支援「戰略清晰」構想。降低中國誤判情勢以致戰事爆發的風險，凸顯台海是拜登政府制定亞洲戰略時的核心外交政策挑戰。

據報導，拜登政府研擬對中政策的官員特別關注台灣，嘗試判定「戰略模糊」是否足以保護面對北京圖謀顯得日益脆弱的台灣。但他們也瞭解，歷經過去20年在中東血腥且代價高昂的衝突，美國民眾可能反對政府再為遙遠的地方做出軍事承諾。

美國智庫外交關係協會（CFR）會長哈斯（Richard Haass）說，過去一年美國對台關切加深，人們思維已有轉變，「數十年來，這個棘手局勢看似獲得成功管控處理，如今人們突然驚覺這時代可能已結束」。

哈斯去年9月在《外交事務》（Foreign Affairs）雙月刊與同事塞克斯（David Sacks）合著的文章中宣稱「戰略模糊」已壽終正寢，美國提出「戰略清晰」政策、表明會在中共武力犯台時回應的時機已到，成為這波政策辯論的推手。

近幾個月，「戰略清晰」構想獲得愈來愈多人響應，包括國會山莊。聯邦參議員史考特（Rick Scott）2月重新提出《防止台灣遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act），授權美國總統必要時有限度動武保衛台灣。哈斯3月赴聯邦眾議院外交委員會亞太小組作證時，面對連串關於如何嚇阻中國威脅台灣的問題。

分析寫道，台灣以領土範圍論價值有限，卻是全球半導體製造領頭羊之一，在美中競逐超級運算能力、全球晶片供不應求的背景下，台灣戰略重要性與日俱增。拜登政府對台展現的支持力道之強，令部分專家大感意外。

大陸軍機繞台「常態化」，警告台獨意昧濃厚

最近一段時間，台灣海峽「波濤洶湧」。19日，又一架疑似屬於美國的運輸機降落台灣，但被台灣空軍否認。此前，美國兩個月內連續派兩架軍用運輸機降落台灣，是過去40年來從未有過的現象。同時，台灣民眾也明顯感覺到，解放軍軍機繞台的頻率與強度相比之前都有所提升，並在機群規模上創下最高紀錄，給蠢蠢欲動的「台獨」勢力當頭棒喝。18日起，解放軍在多個海域展開兩周的軍事訓練，被認為是對「美台互動」發出警告。

《自由時報》18日稱，因擔心大陸對台「軍事威脅」日增，台灣新一年度的「國防預算」可能增長至少100億元新台幣。相比於蔡政府的激烈反應，台灣民眾內心感受很複雜，有人擔心，有人不解，但也有人期待。

《天下》雜誌近期發文稱，解放軍軍機繞台「似乎已成台灣新日常」。自2015年起，解放軍開始有軍機繞台訓練。之後蔡英文上台，2017年年底到2018年年初，中國軍機和軍艦開始頻繁沖出「第一島鏈」來往西太平洋，更派出轟炸機及各型電子偵察機、戰機進行「逆時針」「順時針」的繞台行動。

2019年9月16日起，台灣「國防部全球資訊網」即時軍事動態統計，去年一年，解放軍軍機繞台西南空域達380餘架次。資料還顯示，截至6月14日，解放軍軍機今年進入台空域130天，共310架次。有分析稱，中共是為設置南海防空識別區而鋪陳，要劃出其邊線，是目前解放軍軍機活動的主要空域。 （相關報導： 風評：奧運代表團是怎麼染上「機瘟」 ｜ 更多文章 ）

6月15日，解放軍出動28架軍機分別進入台灣西南空域，同時在台灣南、東南、西南三個方向進行演練。台灣媒體稱，這創下解放軍軍機單日進入台西南防空識別區最多數量紀錄。

此外，此次繞台軍機共有6種機型，包括殲-16戰機14架次、殲-11戰機6架次、轟-6K戰機4架次、空警500預警機2架次、運-8反潛機1架次和運-8遠幹機1架次，「其中運-8反潛機、殲-16和轟-6K戰機的組合搭配是攻擊編隊，且繞經半個台灣空域」。

對於解放軍軍機繞，筆者認為有幾個關鍵「節點」。2020年3月解放軍軍機首度在台西南空域夜航；同年7月23日午夜前，又有多架軍機進入台西南防空識別區。此前，中共軍機都是在日間飛行。6月15日「創紀錄架次飛行」中，解放軍首度派出殲-16直達台防空識別區的南方與東南方邊緣地帶。

《旺報》報導，解放軍軍機和軍艦繞台的原因，一方面是向美國與日本顯示中國逐漸具有反干預能力，使得美日未來要軍事介入台海的難度增加；另一方面則是隨著軍力發展與海洋意識升高，中共軍隊從陸地走向海洋的必然表現。

《旺報》報導，對台灣而言，中共堅持統一，又未承諾放棄武力手段，因此把自己想像成「唯一的箭靶」，整天拿著放大鏡覺得對方一舉一動都是沖著自己而來，則容易陷入被害妄想的痛苦中，失去對世界格局發展與利害關係正確的理解。文章直言，這是因為兩岸始終互信不足，尤其蔡政府上台後，更是相互猜疑，增添兩岸關係的不確定性。

「中共武力攻台論」  再成為熱議話題

近期「中共武力攻台論」成為熱議話題，但其中多數出自美國人之口。例如美國國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）表示：「美國國防的基石仍然是威懾，確保我們的敵手了解，全面衝突是愚蠢的行為。」

已經退休的美國印太司令部司令載維森（Phil Davidson）3月時就宣稱，中共可能在6年內攻台。接任美軍印太司令艾奎里諾（John Aquilino）也稱，「從現在到2045年，各種（關於中共攻台）的評估都有。這個問題可能比大家想像的更迫在眉睫」。

對於6月6日，美軍夏威夷空中國民兵所屬的C-17戰略運輸機公開降落台灣民航機場，美方消息認為這是美國很清楚的戰略表態，並非偶然或者輕忽大意，所有細節都經過設計。有學者指出，美軍常常在北約盟國、戰爭危及地區，部署「前哨性試探部隊」，人數都不多，不足以抵擋當地的入侵危機。

但是這種象徵性的駐軍，將會使得入侵當地的計畫變得複雜且困難。他認為，在《威攝理論》中，「前哨性試探部隊」是一支比潛在敵人要小得多的軍事力量，旨在表明美國協助防禦方對未來的侵略，進行武裝反應，使得入侵方會有所顧忌美軍軍力，而增加侵略困難。

北京對美軍C-17降落台灣反應

當時中國官方冷處理態度，引發不少民眾不滿。不過在當時中共外交部也提醒美國「慎重處理」台灣問題，不向台獨分裂勢力發出任何錯誤信號，以免給中美關係和台海和平穩定造成進一步嚴重損害。 （相關報導： 風評：奧運代表團是怎麼染上「機瘟」 ｜ 更多文章 ）

日前外交部發言人汪文斌回應稱，中方對此堅決反對，已向美方提出嚴正交涉。國台辦發言人馬曉光表示，我們敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報有關規定，慎重妥善處理台灣問題，停止同中國台灣地區任何形式的官方往來和軍事聯繫。

外交部發言人趙立堅此前也曾表示，中方堅決反對任何形式的美台官方往來，這一立場是一貫、明確的。中方已就美政府高層派員赴台活動向美方提出嚴正交涉。我們敦促美方切實恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，立即停止任何形式的美台官方往來，慎重處理涉台問題，不向「台獨」分裂勢力發出任何錯誤信號，以免給中美關係和台海和平穩定造成進一步嚴重損害。

《聯合報》7月19日報導，美軍一架C-130軍機19日中午12時14分降落桃園機場，停放在615接駁停機坪，期間地勤人員卸載一些裝在木箱內的貨品，也裝載紅色帆布袋子，貨品內容不明。

此前，中國國防部新聞發言人吳謙曾針對7月15日美軍一架運輸機降落台灣時回應表示，台灣是中國領土神聖不可分割的一部分。任何外軍飛機降落我領土都必須經中華人民共和國政府許可，任何外國艦機擅闖我領空的行為，都將引發嚴重後果。

吳謙說，「台灣是中國領土神聖不可分割的一部分。任何外軍飛機降落我領土都必須經中華人民共和國政府許可，任何外國艦機擅闖我領空的行為，都將引發嚴重後果」。這裡其實是對外國艦機劃出了清晰的紅線，如果突破紅線，將面臨非常嚴重的後果。

吳謙還表示，我們正告美方切勿玩火、立即停止冒險挑釁行徑，不要向台獨分裂勢力釋放錯誤信號，避免加劇在台海製造危險緊張局勢。我們警告民進黨當局不要誤判形勢、引狼入室，鋌而走險，勾連外部勢力謀「獨」挑釁，只會把台灣帶向危險境地。中國必須統一，也必然統一。任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力。中國人民解放軍保持高度戒備態勢，將採取一切必要措施，堅決粉碎任何「台獨」圖謀。 （相關報導： 風評：奧運代表團是怎麼染上「機瘟」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國防大學前戰略講座，現為中華民國公教軍警消聯合總會副總會長。