歐巴馬的古巴驚奇 共和黨國會誓言力擋

「這位總統是我這輩子看過最糟糕的談判者」，在美國總統歐巴馬（Barack Obama）17日宣布準備與古巴復交後，身為古巴移民後裔的聯邦參議員魯比歐（Marco Rubio）這樣表示。

歐巴馬的哈瓦那驚奇

歐巴馬16日在白宮與古巴總統勞爾．卡斯楚（Raúl Modesto Castro Ruz）進行了約1小時的熱線通話後，2010年在古巴遭到逮捕的美國國際開發總署（USAID）承包商格羅斯（Alan Gross）隨即被哈瓦那當局釋放，並由2位聯邦參議員陪同直接從古巴返美，美國也允諾釋放於2001年被指控於美國境內情報活動的「古巴5人幫」（Cuban 5）其中3名成員。

雙方的換囚即為美國與古巴之間恢復邦交的暖身，17日，歐巴馬於白宮發表談話，表示美國準備與古巴恢復外交關係，「為兩國關係寫下新頁（a new chapter for the two countries）」，歐巴馬在演說中指出，半世紀以來，相同的政策並不會帶來不一樣的結果，禁運並沒有為兩國帶來任何好處，「將古巴帶向滅亡更非美國之福」。

在歐巴馬的演說後，美國國務卿凱瑞（John Kerry）透露，歐巴馬已指示他與國務院開始進行在古巴首都哈瓦納設置的大使館事宜，另外，包括旅遊禁令的鬆綁、放寬雙方人民匯款往來額度、擴大美國進口古巴雪茄的貿易額等，更甚者，美國政府將重新審視目前將古巴列為資助恐怖主義國家名單的必要性。

50餘年的針鋒相對

卡斯楚（Fidel Alejandro Castro Ruz）於1959年1月發動軍事政變，推翻當時由美國支持的獨裁者政權，美國甘迺迪政府於1961年1月3日與古巴斷交，隔年更宣布對古巴實施全面貿易禁運。但雙方在1977年於兩國首都互設非正式代表處，協助非政治事務的往來。

1982年，美國國務院將古巴列為資助恐怖主義國家，1992年，美國總統老布希（George Bush）簽署《古巴民主法案》（Cuban Democracy Act, CDA），對古巴實施更嚴格的經濟禁運，企圖以經濟制裁逼迫卡斯楚政權垮台。隔年，古巴宣布禁止美元在境內流通。

1996年，美國總統柯林頓（Bill Clinton）為減少連任變數，簽署了《古巴自由民主團結法案》（Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act），對古巴施以更嚴厲的經濟禁運。2000年，當時6歲的古巴人球伊利安（Elian Gonzalez）被美國政府強行遣返古巴，更讓全球震驚。直到2001年，在美國國會的人道考量下，准許古巴購買美國農產品，這也是兩國自1962年以來的首次貿易往來，開啟兩國關係融冰的契機。

共和黨誓言阻擋

冷戰時期的美蘇對抗，讓資本主義世界與共產世界勢不兩立，美國於1979年決定與中國建交，1995年宣布與越南復交，在亞洲進行與共產國家的和解，雖有不同聲音，但卡特政府與柯林頓政府均能安然度過風暴。但這次，歐巴馬政府與古巴復交的政策，可能不會這麼順利。

美國前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）今年6月在紐約的一場餐會中已公開表示，呼籲美國政府終止對古巴的貿易禁運，就連陪同格羅斯返鄉的共和黨籍聯邦參議員福雷克（Jeff Flake）也對歐巴馬政府的決定表示歡迎。

不過，行政部門在明年1月6日所面對的，將是一個由共和黨取得多數的國會兩院，即將擔任新會期參院外交委員會（Foreign Relations Committee）西半球事務小組主席的魯比歐即表示，他將「竭盡所能擋下這一切」（unravel as many of these changes as possible）。

魯比歐在歐巴馬的白宮記者會後也隨即召開了記者會，身為古巴移民的後裔，魯比歐指陳「這項政策的大轉彎完全肇基於不實的幻想」，他抨擊白宮此舉完全無視古巴惡劣的人權狀況，以及其多年來對於恐怖主義的支持，「我不會通過駐古巴代表的任命案，貿易禁令不會解除，任何事涉古巴的新政策都不會有經費」，他形容歐巴馬「不只天真，根本不知道真實的世界如何運轉」。

共和黨籍的眾院議長貝納（John Boehner）也砲轟對這項外交政策轉向，他認為美國與古巴復交將讓「其他資助恐怖主義的國家更加有恃無恐（emboldens all state sponsors of terrorism）」，批評歐巴馬竟然粗心地對獨裁者讓步，另1名重量級參議員葛拉漢（Lindsey Graham）則在推特發文，指稱與古巴復交根是「錯誤時機的爛構想」。