當基層公務人員執行業務辛勤一整年，期待以年終考績作為對自己辛勞的獎勵，實際年終考績卻無法反映公務人員的才能和工作狀況；反之，年終考績因為影響考績獎金及來年薪水，因此成為了一種利益分配的工具，年終考績因為影響未來升遷，而成為一種整肅異己的工具。也許考績制度在原有的設計原理中有獎優汰劣的功能，但這個功能在基層官僚中是完全失靈，公平與考績這兩個字自始無法畫上等號。而在基層公務人員眼中，年終考績不外乎是以下情況：
神秘不透明的考績程序
即使在公務人員考績法、公務人員考績法施行細則及考績委員會組織規程可以略窺整個考績程序的面貌，而這些都只是制度面，實際的考績運作中，基層公務人員根本無法一探究竟。例如平時考核，基層公務人員根本無法知道單位主管如何評定其平時考核成績；而到年終考績時，即使公務人員考績法第5條明文，年終考績應以平時考核為依據，除非基層公務人員對考績結果提起法律救濟，否則根本連自己平時考核的成績都不知道，這種不透明程序導致每次年終考績通知書打開的那一刻都猶如在開獎一樣。
考績委員選舉等同政治角力
因為無法相信年終考績能確實依據平時考核的成績，或是依據實際基層公務人員工作的情績效和態度決定，因此，每次考績委員選舉時大家都希望與自己親近的同事或長官可以擔任考績委員，至少看在人情關係上，或許可以為自己博得較高分數的年終考績。導致每次的考績委員選舉都是不同派系和小團體的角力，其中自然不乏利益交換和配票的事情，這種方式產生的考績委員，其公平的程度自然大打折扣。
意識形態決定考績
對於基層公務人員而言，年終考績自始自終都不是在評斷一整年的工作績效，甚至連公務人員本身的工作、操行、學識及才能都相去太遠，影響年終考績的決定性因素在於公務人員的意識形態是否與機關首長相同？認同機關首長意識形態，且願意聽命行事不問是非者，自然可以享受到年終考績甲等的甜頭；反之，公務人員習慣提出逆耳忠言者，即使辛勤工作，也會拿到乙，而且是連續好幾年。
沒能力趕快拍馬屁
公務人員考績法施行細則第19條第1項：「機關長官覆核所屬公務人員考績案，如對初核結果有意見時，除未變更考績等次之分數調整，得逕行為之外，應交考績委員會復議。機關長官對復議結果，仍不同意時，得加註理由後變更之。」如此的制度設計，讓那些尸位素餐的公務人員獲得一線生機，換句話說，摸魚打混的基層公務人員為博得甲等年終考績的機會，自然會接近機關首長拍馬屁、抱大腿，建立垂直寄生的關係，就是希望機關首長在核定考績委員會考績決議時可以把他的考績從乙（或丙）改為甲的機會，聽起來很荒謬，但是在基層機關只是個不能說的秘密。
年終考績輪流甲乙
有一種齊頭式平等的考績方式，即輪流拿甲或乙。輪流的意義在於單位主管、考績委員及機關首長可以不用擔負起考績決定的責任，而將考績決定的方式推給一個自然定律，好處在於沒有擔當的主管就不怕得罪下屬，但這種方式卻將整個考績制度的實質意義給架空。在輪流的定律之下，主管們不用擔負起平時考核的義務和責任，甚至也不用評定下屬的工作、操行、學識、才能及實際工作績效，但他們仍享有主管的權力，卻不用負擔義務；對於基層公務人員而言，不論是今年穩拿甲或乙，都已經失去認真工作的動力，這一年只求穩穩過。這種看似公平的輪流模式，卻產生最壞的結果。 在基層公務人員眼中，考績制度的失靈是冰凍三尺非一日之寒，考試院研究發展委員會於2003年6月份時做成一份「公務人員考績制度改進之研究」，洋洋灑灑的分析考績制度的各種原理、問題和建議解決方式，時至今日，真正實施改革之建議卻寥寥無幾，實在讓人唏噓。考試院祕書長在11月8日司法法制委員會時說出考績制度因綜核名實所以是公平的，這句話看在基層公務人員眼中必定是天大的笑話。許多基層公務人員只求自己辛勤一整年的付出可以換來實際的考績結果，不僅是物質上的獎勵，更是滿足內心對於這分工作付出應獲得的成就感，如此卑微的盼望，何時才能盼見恢復績制度公平性的改革？ （相關報導： 觀點投書：恭喜你，今年考績乙等 ｜ 更多文章 ）
＊作者為國立中山大學政治學研究所研究生、現職公務人員
