觀點投書:拜登的台灣牌─房東與房客的關係

2021-04-07 05:40

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美國駐帛琉大使隨帛琉總統訪台,就是拜登政府打的「擦邊球」。圖為外交部長吳釗燮(中)、美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右)及美國在台協會處長酈英傑(左)30日聯䄃發表談話。(柯承惠攝)

美國駐帛琉大使隨帛琉總統訪台,就是拜登政府打的「擦邊球」。圖為外交部長吳釗燮(中)、美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessey-Niland)(右)及美國在台協會處長酈英傑(左)30日聯䄃發表談話。(柯承惠攝)

中美關係,無論雙方有多少細節上的差異,「一中政策」是基礎,像是一紙婚約。在此原則下,台美關係怎麼看都像婚外情,即便因中美對抗致使台美看似愈走愈近,華盛頓仍堅持不與北京離婚,與台北,官方說法,永遠是偶遇,而非外遇。

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或是,房東與房客的關係,你懂我意思。

中美外交高層在阿拉斯加的會談,雙方在會後沒有共同聲明,外界不知會談結果,但從近日兩造的外交進程,約略可知當時會談結果是各說各話的可能性較大。簡單說,不至於破局,但中美關係遠未進入溶冰期,而是各自尋求反制對方的槓桿。

首先映入全球觀眾眼簾的,是中俄外交再深化,雙方發表四大要點的聯合聲明,猛戳西方民主與人權價值,高調反擊單極霸權的多邊主義。此舉讓以美國為首的盟友們大為警覺,揣測世界是否將進入新冷戰格局。

然後是大陸外長王毅的中東行,一口氣與伊朗達成4000億美元的25年合作計畫,威脅美國在中東的利益。姑且不論這個合作計畫何時落地,但現階段很夠當作外交籌碼了,就像中歐投資協議。

中俄與中伊的深化合作有一個共同點,就是避開美元結算,可以想見,在與北京較為有好的大量開發中國家,未來都有可能逐漸擺脫長期以來美元的宰制,而毫無疑問,這是美國的核心利益。

在美國方面,由日本充當前鋒,在東亞以釣魚台問題向中國叫板;華盛頓並在歐盟的後頭,跟上新疆問題的進度;然後就是打「台灣牌」,準備「部分」延續前任國務卿龐畢歐任內最後幾天,解除台美官員接觸指南(contact guidelines)的國務院內規。

帛琉總統帶著美國駐帛琉大使訪台,美國駐日大使館邀請我駐日代表謝長廷至大使官邸,都是「拜登式擦邊球」。與川普時代不同的是,拜登打「台灣牌」的手段更為細膩,外媒獨家消息指出,拜登政府將推出新的台美官方接觸準則,準制度化這個會令北京「癢而不痛」的陰招。

中美兩國在阿拉斯加會後的外交動作,有一個明顯的差異:中國著力於與戰略夥伴的實質關係,長期佈局,美國則傾向走公關路線,以大外宣搭配大內宣的方式,同時滿足「低成本」與「餵食川黨」的目的,比較像是炒短線,因為這些外交動作,隨時都可調整甚至結束。

拜登政府的中國政策,已經很明顯是「摸著石頭過河」,走一步算一步,畢竟背後被「極右川黨」的槍口抵著,想維穩內部,對中國不能軟弱,然而,過於粗獷強硬,也只會重蹈覆轍。按民主黨性格,拜登政府在對中關係上的細膩,是外界早就預期的。

換言之,未來,美國駐盟友大使館,時不時就會來個「台美幽會」的政治花邊,讓北京癢,卻又不好發作。因為是炒短線的宣傳性質,公關式挑釁,因此象徵意義百分百,對台灣而言,實質意義近於零。

不過,拜登的挑戰是,無論台灣牌怎麼打,恐怕都無法滿足「川黨」的胃口,而北京無可能讓華盛頓不斷無成本搞台美幽會,拜登腹背受敵,分寸拿捏頗為不易,因此這是一個有點挺而走險的開局。

故而,拜登的台灣牌,務求可隨時調整,在必要的時候,體面退兵,在需要的時候,爆炒一波輿論攻勢。

美國這樣的玩法,需要毫無自主性,唾面自乾,傀儡般的台灣配合。而拜登在這一點上,並沒有失算,「房東與房客的關係」,台灣全力配合演出,不時買早餐伺候房客,今天的早餐名為「萊豬」,明天的稱為「天然氣」。

還有喔,台積電高端製品,不准賣給中國,這美國房客把唯一的衛浴間都給獨佔了。

台灣倒貼得方方面面,這不倫的代價是全民承受,而人家美國貿易代表戴琪,還嫌台灣給萊豬貼上產地標籤不科學,不體貼,不夠意思。這位戴小姐可是台大畢業的,啊,又是台大畢業的。

台美關係是房東與房客的關係,有時,就是字面上的意思,同居不同房,有時不是。這就是拜登的台灣牌。

*作者為自由作家。

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