徐勉生觀點:駐美代表處更名有玄機

2021-01-07 07:00

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作者認為駐美代表處改成「台灣代表處」的願望,實現機率極低。(圖為美國國務院政軍局助理國務卿古柏(左)與駐美代表蕭美琴(右))(資料照,翻攝推特)

作者認為駐美代表處改成「台灣代表處」的願望,實現機率極低。(圖為美國國務院政軍局助理國務卿古柏(左)與駐美代表蕭美琴(右))(資料照,翻攝推特)

去年12月中旬,美國有78位聯邦眾議員聯名致函國務卿,籲請美國政府同意將我駐美國代表處名稱從「台北經濟文化代表處」更改為「台灣代表處」。

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我駐美代表處是否更名為「台灣代表處」一事,可以從幾個面向來思考。第一,美國議員為何提出此項建議?改為「台灣代表處」的意義何在?第二,美國議員聯名建議,真的能使我駐美代表處更名為「台灣代表處」嗎?第三,改為「台灣代表處」有無負面影響?

首先,美國有甚多國會議員因為厭惡中共政權,所以無條件地支持台灣。雖然美國政府與中共建交,不承認中華民國,也不支持台灣獨立,但是在這些國會議員心目中,台灣就是獨立於中共之外的一個「國家」,應該享有「國家」的待遇。因此認為台灣派駐美國的代表處,就應該叫做「台灣代表處」,以彰顯台灣的獨立地位。

其次,美國議員聯名建議,真的能使我駐美代表處更名為「台灣代表處」嗎?答案恐怕是否定的。因為我派駐無邦交國家代表處使用甚麼名稱,必須與駐在國政府協商。而駐在國政府的立場,則主要取決於中共的態度。這是多數國人難以諒解卻不得不接受的事實。

中共一向認為我駐外館處若以「台灣代表處」為名,是有意形塑台獨的意象,因此強力阻止。這也是駐在國政府與中共方面的共識。因此,即使極為反中強打「台灣牌」的川普總統,也沒有同意將我駐美代表處改成「台灣代表處」。

國人或許會產生疑問:政府不久前在非洲索馬利蘭設立代表處的名稱為「台灣代表處」,為何駐美代表處不能比照辦理?我政府在索馬利蘭設立「台灣代表處」是獨一無二的特例。因為索馬利蘭根本不是一個正式的國家,沒有獲得世界上任何國家的外交承認。因此我政府在索馬利蘭設立代表處用甚麼名稱,根本無人介意。

20200909-索馬利蘭代表穆姆德(右)、外交部長吳釗燮(左)9日出席索馬利蘭共和國駐台灣代表處揭牌儀式。(顏麟宇攝)
索馬利蘭代表穆姆德(右)、外交部長吳釗燮(左)9日出席索馬利蘭共和國駐台灣代表處揭牌儀式。(顏麟宇攝)

第三,蔡總統執政後,刻意進行一系列「去中國化」作為,目的在將台灣與中國脫鉤,在國際間形成「一中一台」的局面。因此,主張台獨的人士當然歡迎美處改名為「台灣代表處」,以彰顯台灣獨立的意象。

但是與我無邦交的國家均採行「一中政策」,目前國際間並沒有「台灣是一個獨立國家」的共識,主要國家與政府間國際組織頂多將台灣視為一個「政治實體」。更甚者,在聯合國體系下,台灣被視為中國的一部分。在國際標準化組織(ISO)出版的3166標準中,「台灣」甚至被註記為「中國的一省」:Taiwan(Province of China)。

在此情形下,如果我駐美代表處改名為「台灣代表處」,在國際間很可能會被認為是「中國台灣省代表處」,反而是自我矮化。

外交部政務次長曾厚仁12月21日在立法院外交及國防委員會答詢時說,駐美代表處正名確實是外交部努力方向,相關工作正在進行,但正名議題有一定敏感性,需要時機成熟。

外交部發言人22日公開澄清,聲稱曾厚仁答詢時並沒有充分時間可以完整表達想法,若連貫一起,可能造成一些誤解。外交部感謝美國多位眾議員的提議,目前正在進行內部研議工作,但「還沒有確切推動的時程」。曾厚仁提到「進行中」幾個字,並不是指已經在進行這個案子,而且曾厚仁也沒有說會改什麼樣的名稱。

外交部的澄清解釋令許多渴望改名的人士相當氣餒與失望。但是美處更名案確實敏感而且可能會產生後遺症。因此,期待駐美代表處改成「台灣代表處」的願望,恐怕難以實現。

*作者為退休大使

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