拜登的亞洲難題》美國要拉攏東南亞反制中國 如何與強人領袖談人權?

2020-12-06 19:00

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重視人權議題的美國拜登政府,將面對強人統治的東南亞國家可能靠向中國的情況。(美聯社)

重視人權議題的美國拜登政府,將面對強人統治的東南亞國家可能靠向中國的情況。(美聯社)

不同於共和黨的現任美國總統川普,贏得總統大選的民主黨候選人、前副總統拜登重視人權議題,而《日經亞洲》5日指出,泰國總理帕拉育、菲律賓總統杜特蒂、柬埔寨總理洪森等東南亞國家強人領袖,之後可能面臨拜登政府在人權議題上施壓,不過拜登主張建立聯盟反制中國,給了他們談判籌碼。

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由於不滿泰國憲法法庭強制解散新興政黨「未來前進黨」(Future Forward),泰國年輕族群和學生7月開始示威,不僅要求帕拉育(Prayuth Chan-ocha)下台,還提出解散國會改選、修改軍政府一手制定的憲法、停止騷擾異議人士3大訴求,但帕拉育選擇強力鎮壓做為對學運的回應。

不管學運 川普政府只談經貿

不過川普政府對泰國局勢無特別反應,現任美國駐泰大使德桑布雷(Michael G. DeSombre)原是知名商務律師事務所「蘇利文與克倫威爾」(Sullivan & Cromwell)合夥人,他2019年3月接任大使職務,成為1975年以來首位政治任命的美國駐泰大使,而他也表明,促進雙邊經貿夥伴關係是首要任務。

泰國現任總理帕拉育(中)(美聯社)
泰國現任總理帕拉育(中)(美聯社)

「我們希望美國企業持續做為泰國的優先信任夥伴和資源,並提升投資」,德森布雷11月陪同到泰國參加東協(ASEAN)商業論壇的39位美國公司代表與帕拉育會面,此行的美國公司包括科技龍頭「蘋果」(Apple)、電氣大廠「奇異」(GE)、谷歌(Google)和製藥公司「輝瑞」(Pfizer)。

曾停軍援 帕拉育在意拜登態度

此外,德森布雷10月在印太商業論壇(IPBF)稱,美國疾病管制及預防中心(CDC)的最大駐外辦公室就在泰國曼谷,且和泰國公共衛生部及其他單位密切因應疫情,,但《日經亞洲》直言,帕拉育現在在意的並非經貿,而是拜登政府會不會緊盯他鎮壓學運的態度。

《日經亞洲》提到,帕拉育2014年透過政變上台時,當時的歐巴馬政府暫停對泰國的軍事援助,而時任副總統是拜登。先前訪問菲律賓的美國國安顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)則強調,美國是太平洋區域主要大國,且在此地區有長期承諾,「不論民主黨或共和黨執政都是如此」。

菲律賓總統杜特蒂。(AP)
菲律賓總統杜特蒂。(AP)

延長VFA效期 成回應美國籌碼

杜特蒂(Rodrigo Duterte)親信、現任參議員德拉羅沙(Ronald dela Rosa)2016至2018年擔任警政署長時,因替杜特蒂執行鐵腕掃毒政策,遭到美國註銷原有的簽證效期,因此杜特蒂2月宣布終止簽署逾20年的《美菲軍事互訪協定》(VFA),不過就在歐布萊恩到訪前夕,杜特蒂又改變態度,同意VFA延長6個月。

「我們很高興聽到VFA效期延長的消息」,歐布萊恩當時表示,「我們期盼此協議能變成長期有效」。《日經亞洲》表示,在延長的6個月效期期間,VFA會是菲律賓回應美國關切人權議題的籌碼。不過一直親中國的柬埔寨,恐怕比長期靠向美國的泰國、菲律賓還要難談人權問題。

中國國家主席習近平與柬埔寨總理洪森(AP)
中國國家主席習近平與柬埔寨總理洪森(AP)

拜登談人權 東南亞強人靠向中國

《日經亞洲》指出,歐盟10月才對柬埔寨迫害人權祭出制裁,洪森(Hun Sen)就簽署與中國的《自由貿易協定》(FTA),這也是柬埔寨的首個FTA。另外,包括華倫(Elizabeth Warren)、范士丹(Dianne Feinstein)在內的民主黨國會議員,11月6日致函國務卿龐畢歐(Mike Pompeo),要求對洪森政府進行經濟制裁。

這份信函中寫道:「我們致函敦促你,對柬埔寨的人權保障和民主法治狀況惡化發出警告......我們要求你和國務院,透過公私管道向柬埔寨政府傳遞此訊息,不可延誤。」《日經亞洲》稱,由於中國不談人權,且願意促進經貿往來,使得這些強人統治的東南亞國家可能更往中國靠攏,而柬埔寨對歐盟的回應即是一例。

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