徐勉生觀點:台美復交面面觀

2020-10-24 06:30

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國民黨立法院黨團提「台美復交」案,民進黨無異議「放行」。圖為國民黨主席江啟臣(右)於議場與民進黨總召柯建銘(左)交談。(顏麟宇攝)

國民黨立法院黨團提「台美復交」案,民進黨無異議「放行」。圖為國民黨主席江啟臣(右)於議場與民進黨總召柯建銘(左)交談。(顏麟宇攝)

國民黨立法院黨團十月六日提出兩項臨時提案,一是「台美恢復邦交」,二是「請求美國協助抵抗中共」。兩項決議案在民進黨毫無異議之下順利通過。

國民黨提出「台美復交」案後,眾人議論紛紛。此事可以從幾個面向加以探究及思考。

首先要釐清的是,國民黨提出的是台美「復交」而不是台美「建交」,兩者意義大不相同。若是台美建交,表示我們以台灣名義與美國建立一個新的外交關係。但是台美復交,則表示我國與美國「恢復」邦交,雙邊關係回復到一九七九年之前的狀態。因此,此處所稱的「台灣」其實是指「中華民國」。

其次,按照國際慣例,兩國建立外交關係,只要雙方合意即可,不需要第三方同意。但若是台美復交,則必然涉及中共。因為一九七九年美國與中華民國斷交,是為了與中共建交。美國採取一中政策,承認「中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府」,保證不與在台灣的中華民國政府維持官方關係。

承上所述,假設美國願意與中華民國復交,又希望同時維持與中共的外交關係,則形成「兩個中國」的雙重承認。此舉不但違反美國一貫的一中政策,也同時違反「中美」建交公報的協議。

從霸占議場、反萊豬到台美復交提案,江啟臣(中)領導下的國民黨團常顛覆外界看法。(柯承惠攝)
從霸占議場、反萊豬到台美復交提案,江啟臣(中)領導下的國民黨團常顛覆外界看法。(柯承惠攝)

由此觀之,倘若美國執意與我國復交,中共勢必強烈反對,美國將被迫與中共斷交。在必須二選一的情形下,美國將選擇中華民國或是中華人民共和國,其實不言而喻。

既然台美復交難度極高,國民黨為何還要正式提案呢?有媒體評論國民黨提出此案是「豬八戒照鏡子、裡外不是人」。但是國民黨提出此案必然經過內部研究與討論。正式提出決議案,絕非一時興起,草率為之。更不可能沒有想到後果,落入裡外不是人的窘境。國民黨提出此案其實穩賺不賠。

第一,由於與美國恢復邦交是全體國人共同的願望,因此國民黨正式提出建議案,可說是取得了話語權,並且站上了道德制高點。

第二,根據我國現行政治體制,立法院負責監督行政院施政。立法院是全國最高民意機關,可以反映民意,做出決議案要求行政院去執行。因此,國民黨團提出此項決議案並獲得通過後,將責成行政院去負責推動與執行。爾後行政院必須應立法院要求,隨時提出執行報告。此舉等於是國民黨為行政院戴上緊箍圈,隨時可以讓行政院頭疼,充分發揮在野黨的功能。

第三,如果民進黨政府果真促成台美復交,固然是大功一件。但此議是由國民黨提出,仍然可以居功。反之,如果不能成事,國民黨可以指責民進黨政府無能。

更重要的是,台美復交必須是在美、中、台三方取得諒解與共識的條件下才可能實現。因此,國民黨提案的終極目標,也可以說是逼迫民進黨政府向大陸釋出善意,積極改善兩岸關係,為美中台三邊關係,做出可長可久的妥善安排。

*作者為退休大使

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