中共設立國安會 走上新威權體制?

2013-11-20 21:25

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中共即將設立國家安全委員會。中共中央對外聯絡部19日特別邀集駐京各國使節,說明國安會(大陸稱國安委)的職能與美國不同,既要對內,也要對外。由於它強調權力集中,北京歷史學界擔心恐有走上新威權體制之虞。

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中共在1980年代設立中央國安領導小組,隸屬於中央委員會,今後成立國安會,將直屬於國家元首,聽命於國家主席習近平。北京歷史學者章立凡接受《美國之音》電話採訪時說,國安會的權力將更加集中於個人身上,是超級機構,有可能出現新威權體制的格局。

63 歲的章立凡,父親是中國民主建國會創始人章乃器。他直言不諱,被公認是中國的公共知識份子。他說,習近平所代表的「紅二代」(老革命的第二代),對胡溫體 制的魄力不足深感不滿,黨需要集中權力辦大事,如習近平上台採「二手硬」政策,一方面阻止體制外憲政自由化,同時在黨內打擊貪腐。

章立凡說,近來大陸有兩股思潮,一股主張「集體領導制」,以既有政治局常委的分工形式,是最佳的權力制度設計;另一股思潮則主張「新威權體制」,批評現有權力過 於分散,甚至淪為分贓制,權力需要更加集中,以提升施政效能。章立凡認為,中央成立國安會,說明後者主張占居上風。

另有學者指出,江澤民1997年訪美後,有設立類似美國國安會的想法,但始終未能實現。如今,習近平上台展現決心,說明他想「強勢領導」。藉權力集中推動改革,沒有什麼不好,問題是「怎麼做」,如果權力集中僅止於推動經濟自由化,而不倒逼政治改革,其作用將非常有限。

北京1位接近決策層的人士說,國安會的帶頭人肯定是習近平,其作法也不同於美國國安會,將按中國「國情」運轉,其職能如習近平所言,「國家安全委員會的主要 職責,是制定和實施國家安全戰略,推進國家安全法治建設,制定國家安全工作方針政策,研究解決國家安全工作中的重大問題。」

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