菲400萬災民流離 超過南亞海嘯與卡崔娜

10天前橫掃菲律賓中部島嶼的超級強烈颱風海燕，摧毀400萬民眾家園，災後重建規模，超過2004年南亞海嘯與2005年美國卡崔娜風災，僅次於2008年中國汶川地震，給菲律賓政府與救援機構帶來無比挑戰。

菲律賓人稱為「尤蘭達」（Yolanda）的海燕，截至目前官方統計，死亡人數累積3982人、1602人失蹤、1萬8266人受傷，59萬7240棟屋舍全毀或幾乎全毀，農業與公共建設損失累計達2.7億美元，另有漁業損失約4540萬美元，政府初估重建經費約58億美元。

逃過死劫的災民，有84萬9781個家庭無處可歸，災區目前設立的1595個緊急收容所，勉強容納8萬9785個家庭，許多地方僅能發放防水布，讓災民自行解決棲身問題。世界衛生組織（WHO）稱，未來一個月至少1萬2000名新生兒，得誕生在災區的惡劣環境，母嬰健康令人憂慮。

聯合國人道主義事務協調處（OCHA）發言人費根說：「從規模來看，災民數目等於一些國家的全國人口。」1991年菲律賓也曾同時遭受皮納圖博火山爆發與賽洛瑪熱帶風暴的雙重打擊，當時死亡人數雖高達5901人，但流離失所災民不到30萬人；近年菲律賓雨季屢屢釀成嚴重水患，但受災規模也不到目前的一半，這次風災，明顯超過菲國政府應變能力。

過去能夠避難棲身的學校、教堂幾乎全毀，沒有避難所可去的災民，有人住車上，有人拿防水布搭棚子，有人拿木板蓋著破屋頂湊合著住，還有人住在鬥雞表演場裡，勉勉強強遮風避雨。

亞洲開發銀行（ADB）與世界銀行（World Bank）分別準備5億美元的重建融資額度，提供菲國貸款。菲律賓財政部長普里斯瑪表示，目前無法預測安置災民與重建家園所需的補助經費，菲國財政雖能支應，但毀壞的公共建設也需要投入大量建設資金。