交通部鐵道局上週已正式公告「南迴鐵路雙軌化暨提升為快鐵可行性研究委託」招標作業， 預算2239萬元，將啟動南迴鐵路雙軌化並提升快鐵的可行性研究。檢視目前台鐵環島鐵路僅南迴鐵路尚未完成電氣化，交通部目前正執行該路段98公里電氣化工程，預計今年底可以完工通車。而交通部鐵道局為提升高鐵左營站延伸至屏東市六塊厝之可行性，去年提出以「西部高鐵、東部快鐵」為主軸之全國高快速鐵路網整體規劃，建造全國環島鐵路網，以6小時串聯全台灣之北、中、南、東等各區。期望達成「環島鐵道一日生活圈」之均衡區域發展的目標。
西部高鐵必須完成高鐵左營站往南延伸至屏東甚至到潮州，往北必須由南港站延伸至宜蘭，目前高鐵左營站往南延伸至屏東正由行政院審查中，高鐵南港站延伸至宜蘭則是將北宜高鐵併入北宜直鐵可行性方案，直接進入綜合規劃階段，希望加速行政程序。東部快鐵則涵蓋兩個計畫，其一是從宜蘭至花蓮、台東，將現有台鐵系統提升速度至每小時160公里，其二是將南迴鐵路雙軌化結合快鐵一併評估，規劃從高雄至台東僅需九十分鐘。關於即將進行之南迴鐵路雙軌化暨提升為快鐵之可行性研究，筆者建議應該考量未來嚴重疫情及極端氣候災情之風險性與不確定性的影響，在以下各項之可行性分析均應更審慎的評估。
首先是需求性分析，應該完整考量未來少子化及高齡化造成城際交通需求減少之顯著影響，建議應參考未來可能發生嚴重疫情及極端氣候災情之風險性，以不同情境分析預估10 年後台中以南各城市使用鐵路到台東之最可能的交通需求，再評估將南迴鐵路雙軌化並提升為快鐵之供給方案的可行性。
其次是工程技術及成本效益之可行性分析，應該由目前南迴鐵路沿線路廊審慎評估拓寬為雙軌的工程技術困難及施工時對沿線民眾之衝擊，檢視目前正進行之南迴鐵路電氣化工程，施工防坍架設計導致排水每逢大雨流入沿線部落造成居民困擾，居民擔憂汛期恐嚴重淹水影響其生活。工程技術之難度會造成興建成本大增，參考目前花蓮到知本約112公里的雙軌化工程將投入441億的經費，而南迴鐵路98公里雙軌工程因地形地勢之施工困難，對於工程技術及興建成本均是極大挑戰，加上因未來需求有限其效益不高，效益評估之自償率將極低。
至於用地取得可行性分析，必須審慎考量用地取得方式對沿線居民及部落之影響，其用地取得及合理的拆遷費用亦會明顯增加興建成本。最後環境影響之初步分析必須考量空氣品質、水質、噪音／振動、廢棄物、交通運輸及生態環境等之負面影響，尤其未來面臨極端氣候之嚴重衝擊及這次新冠肺炎之嚴重疫情影響，我們更應從環境保護層面審慎評估此項工程之可行性。
雖然打造「西部高鐵、東部快鐵」的環島鐵路網是政府目前規劃之願景，相信屏東、宜蘭、花蓮及台東的地方政府及大多地方民眾都會贊同支持，建議中央應循序漸進考量國土計畫及區域發展之整體效益，詳細完整評估環島高快鐵路網之正面效益與負面衝擊後再決定相關建設之必要性，同時建議未來受委託的工程顧問公司應發揮交通工程及環境保護之專業，絕不要為可行而進行可行性研究，應努力在政治與專業、交通建設與環境保護之間找到適當的平衡點。
＊作者為消基會交通組副召集人，逢甲大學副教授
