觀點投書:南向迷航─疫情下震盪下台灣的機會與挑戰

2020-04-06 05:20

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一位雪梨民眾正在澳洲證交所外觀看股市行情。(美聯社)

一位雪梨民眾正在澳洲證交所外觀看股市行情。(美聯社)

一、印太戰略與南向政策

近日的疫情令世界各國陷入危機,國際關係的大局也在改變,眾局之中又以美中博弈屬大,也最有能力影響台灣的命運。

自川普上任以來,飄忽不定的時期已經過去,當今美中對抗的態勢已經無懸念,川普有實無名地接續了歐巴馬「重返亞太」的政策,它的「名」則是印太戰略,這個名詞曾經佔據各大版面,從媒體到各國國防部的報告,在川普的大局中,透過連結印度與日本間的所有美國盟國,美國將可以重建冷戰時期留下的反共長城,將中國圍堵起來。

這個如意算盤打得精:日本向來是美國的堅實盟友;印度近年經濟發展之下與中國矛盾漸深,中國一代一路對巴基斯坦的投資建設更被視為是敵意行為;東協國家雖然大量接受中國的資金奧援,南海主權爭議以及印度洋傳來的債務陷阱,都讓東協國家逐漸警戒中國的擴張;台灣也相應的跟隨風向提出了南向政策並作出相應國防部屬、軍購,萬事皆俱,但為何兩年過去了,身在台灣的我們遲遲沒感覺到美國那致命的一擊?

二、遺失的上鉤拳

如果上述的問題是由一個國家所造成,廣大的台灣讀者可能不假思索地選擇新加坡等地處險要之國,但真正的答案可能會令您意外:澳洲。

 澳洲在台灣人廣泛的認知之中與亞洲的關係似乎微乎其微,若是九年一貫教育以降的讀者,則可能還曾在地理課本看過「脫歐入亞」的敘述。但除此之外,澳洲幾乎等於未知,因傳播媒體使然,台灣人對歐洲國家或美國的認識或許還比澳洲來得強。那麼遙遠的澳洲為什麼如此關鍵呢?

這個故事要從1942年2月15日說起,在這一天,大英帝國顏面掃地,「固若金湯」的新加坡淪陷,八萬多人投降。這個事件對澳洲有著劃時代性的影響:自建國以來,這個化外殖民地第一次感受到領土被覬覦的亡國危機,澳洲動員了整個大陸,積極地投入到亞洲事務之中。1945年,大日本帝國覆滅,澳洲並沒有鬆一口氣,孱弱的大英帝國已經不如往昔,共產世界卻迅速形成,大馬來亞地區的左派力量趁勢而起武裝鬥爭,史稱「馬來亞緊急狀態」。澳洲的孟席斯內閣積極參與到混局之中,從派兵至馬來亞到隨美國進軍越南,澳洲在大國羽翼下成為十足的亞洲國家,這個影響持續至冷戰結束乃至今天。

20200311-立法院長游錫堃(右)接見澳洲辦事處駐台代表高戈銳(左)。(蔡親傑攝)
立法院長游錫堃(右)接見澳洲辦事處駐台代表高戈銳(左)。(蔡親傑攝)

理解了澳洲的重要性後,若澳洲在冷戰與冷戰後都站在民主陣營特別是美國這一邊,為何現在會出現問題呢?在去年年底,澳洲吹起了一股對中國滲透的焦慮風潮,隨著書籍出版、外媒報導,我們第一次得以深入的去理解中國移民社群、中國共產黨以及中國對澳洲的深切影響,越來越多媒體滲透、中資收購與自我審查的事實被揭發,對台灣來說這再熟悉不過,但對周遭國家以及澳洲本身來說都是令人震驚與不安的。

澳洲在過去一直被視為民主防線的大後方,美軍的巡航與後勤戰略部署在再證明這點,若澳洲倒向中國,橫跨大洋、缺乏遠洋海軍的印度不可能自行與美國、日本的武裝力量協調。撇開國防不談,缺乏澳洲的出資、融資與參與,印度也無法用自身經濟力量開闢整條通往日本的渠道,遑論以經濟鎖死中國。對印度來說,與中國作對並不是毫無成本,過度投身國際事務的後果很可能是印度本身的混亂與不發展,雖然中國就擋在印度經濟擴張的路上,但損敵五百傷己一千的策略顯然毫無吸引力。

由此可見,缺乏澳洲經濟與安全的合作,美國的連橫之計難以說服印度的參與,所謂「印太」失了半臂也就失去意義了,可見遺失澳洲這個最重要的節點,就像拳擊賽賽末的上鉤拳打不出來一樣尷尬。

三、台灣的機會與挑戰

當今民進黨政府基本策略是向美國靠攏,而中國也轉向強硬,兩岸對抗的形勢短時間內難以改變,也不是台灣可以決定的,因此面對這個局台灣該如何取得最好的結果或利益?上面提到的澳洲被忽視問題,我認為是非常好的切入點,台灣的戰略主動性一直不高,但在這裡似乎存在著機會,希望政策制定相關人員能仔細考慮,但民主國家中最終去塑造政策的依然是民意,相關的政策要獲得支持或成功,仰賴的是台灣公民社會集體的智慧,如果台灣人集體對東南亞歷史與整個亞洲的局勢缺乏認識,怎麼可能督促政府做出好的政策?當政府利用資訊不對等一意孤行時,我們又該如何評議與建設性地反對?

歷史因素、媒體生態乃至市場結構使然,台灣對於我們周遭的一切理解其實非常有限,東南亞各國我們或許叫得出名字,卻對其過去、現在與未來無感,重大事件發生(如馬來西亞進來的政爭)也毫不關注或嘗試理解,世界大勢或許由美中等大國左右,但他們最激烈的交鋒卻在這裡,就在我們身邊。

認識、討論、參與,美中角力暗潮洶湧的今日對台灣既是機會也是挑戰,疫情的爆發已經造成國際經濟震盪,經濟不可能不影響政治,巨變即將到來,我由衷希望台灣的人民屆時有足夠的知識,做出不辱台灣命運的決定。

*作者為台灣大學大四生。

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