日本境內2019冠狀病毒疾病疫情延燒，5日已突破3500例，醫界、政界及財經界已有聲音希望政府公布「緊急事態宣言」，但日本政府審慎以對，深怕衝擊經濟，公不公布陷兩難。
日本政府日前公布「新型流感對策特別措施法」修法，讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）疫情公布「緊急事態宣言」的法源。
●「緊急事態宣言」是什麼？
綜合日本時事通信社、日本新聞網（NNN）、讀賣新聞、THE PAGE等日媒報導，這項基於新型流感對策特別措施法修法的宣言，可以由首相安倍晉三公布，而公布的條件有2項，第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之虞」。
第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響，或是有造成重大影響之虞」。
至於法律名稱為什麼是「新型流感」而不是2019冠狀病毒，主要是因為這項特別措施法當年是為了防止新型流感擴散，在2012年立法完成；作為傳染病對策的特別措施法，今年3月修正通過，把2019冠狀病毒疾病納入適用範圍。
●「緊急事態宣言」為何受關注？
由於公布「緊急事態宣言」將限制人民自由，所以有看法認為應慎重以對。日本政府至今從未依據特別措施法公布過「緊急事態宣言」。
北海道知事鈴木直道2月28日曾經公布「緊急事態宣言」，但並無法律依據，頂多就是知事個人的呼籲與請託，跟安倍可以基於特別措施法公布的「緊急事態宣言」，是截然不同的2種情況。
●「緊急事態宣言」的效力
一旦日本首相公布「緊急事態宣言」，東京都知事小池百合子3日已宣布屆時東京都政府的相應措施。不過，由於日本的「緊急事態宣言」大多只能「籲請」，跟外國實施具強制力的「封城」措施有很大的不同。
在日常生活方面，一旦日本政府公布「緊急事態宣言」，47個都道府縣知事可以「籲請」民眾除了維持生活必要的情況外，不要外出。
但這頂多就是「籲請」，沒有強制力，跟目前各都道府縣政府已在籲請民眾避免外出並無二致；「緊急事態宣言」無法要求民眾不要外出工作，也無法要求店家停止營業。
在「緊急事態宣言」公布的情況下，超市及藥局等販售日常生活必需的食物、藥品等店家，還是可以繼續營業，民眾也可以上街購物。
在交通機關及相關設施部分，日本政府無法針對鐵路及道路採取強力封鎖的措施，特別措施法雖然同意首相與知事對鐵道業者等指定公共機關有「綜合協調」權限，但沒有直接給予停止鐵道等交通的權限。
日本政府表明，「就算處於緊急狀態，公共機關（含鐵道、郵務、電力等）繼續維持運作是基本原則」。
日本傳染病法雖然規定，在感染者所在場所週邊，可進行最長72小時的交通管制，但目前頂多也是假想實施消毒作業等措施。
另外，公布「緊急事態宣言」後，針對感染風險高的學校、保育所及老人中心等，及多人群聚設施如百貨公司、飯店等場所，相關單位可以籲請甚至命令限制使用，但法律中並無明訂罰則，業者就算不遵守也無法開罰。
●「緊急事態宣言」能封城嗎？ （相關報導： 日本未滿周歲嬰兒確診！到院時心肺停止，目前仍在加護病房搶救中 ｜ 更多文章 ）
小池百合子在3月23日的記者會上首度提到，「根據疫情未來發展，有可能出現不得不採取封鎖都市、也就是所謂的封城等強力作為。」但同月26日晚間在電視節目上則說，「日本要封城在法律上有困難」、「為了不招致那樣的結果，希望大家配合防疫」。
