閻紀宇觀天下:新冠肺炎重傷歐盟,團結是童話,閉關自守是現實

2020-03-26 11:10

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(AP)

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新冠病毒對於「年長、有潛在疾病」的人特別危險,現年六十二歲的歐盟似乎也適合這樣的描述。所謂的「兄弟之邦」只顧高築牆、廣積糧,非成員國塞爾維亞挑明了中國是它唯一的希望、義大利張開雙臂迎接中國物資馳援,都讓歐盟當局分外難堪。

三月十五日,塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vučić)召開記者會,面對席捲歐洲的新冠病毒,塞爾維亞亟需外界協助,至於求助的對象,武契奇說:「各位都已明白,所謂的『國際社會大團結』並不存在,所謂的『歐洲大團結』並不存在,那是紙上的童話故事。今天,我送出一封特別的信,對方是唯一能夠幫助我們的國家,中國。」

走過歐債、難民潮的六旬老人

儘管位於巴爾幹半島的塞爾維亞,根本還不是歐盟的成員國。但在許多分析家耳中,武契奇這番話彷彿是為歐盟敲響喪鐘。新冠病毒對於「年長、有潛在疾病」的人特別危險,從歐洲共同體(EC)算起,現年六十二歲的歐盟似乎也適合這樣的描述。

武漢肺炎是一九一八年西班牙流感(Spanish flu)之後最嚴重的公衛危機,連帶引發二○○八年金融海嘯之後最嚴重的經濟危機,勢必也將牽動全球地緣政治、強權均勢。中國儘管是疫情失控的始作俑者,隨著自家疫情降溫,卻忙不迭地以軟實力出擊,儼然以「解救者」、「領導者」自居,營造新一波「中國崛起」契機。但首當其衝的未必是日益強調「獨善其身」的美國,而是夾處在中美兩強之間的歐盟。

歐盟自成立以來標榜「後國家」(post-national)或「超國家」(supranational)架構,運作宗旨是成員國之間商品、資本、服務與勞力的自由移動。四大自由移動雖然意味各國必須放棄一部分主權,但帶來繁榮、團結與和平,並且澤被非成員國。然而當瘟疫開始蔓延,民族主義再度勃興,各國紛紛封鎖邊界,《申根協定》(Schengen Agreement)與《里斯本條約》(Lisbon Treaty)第二二二條〈團結條款〉(the solidarity clause)一夕之間成了具文。歐盟十七日對外籍人士頒布三十天入境禁令,總算有一項全面性的政策,但並無法化解歐盟內部的分崩離析。

歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)、歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)苦口婆心呼籲合作,但無法改變各國閉關自守、自求多福的既定政策。當義大利疫情急遽惡化,德國與法國趕忙限制口罩等醫療物資出口。連義大利都只有吃閉門羹的份,也難怪武契奇要痛批「歐洲大團結」根本是謊言:沒有共識、欠缺互信、不見協調、對非成員國置之不理。

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