風評:「疫邦不入」是常識,「圍堵國人於境內」是違憲!

2020-03-18 07:20

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新冠肺炎重創西班牙,政府宣布全國進入緊急狀態並全境封鎖,也讓旅遊警示升級前帶團前往西班牙的里長被駡翻。(AP)

新冠肺炎重創西班牙,政府宣布全國進入緊急狀態並全境封鎖,也讓旅遊警示升級前帶團前往西班牙的里長被駡翻。(AP)

新冠疫災全球蔓延,中央成立防疫指揮中心成立兩個月,成功阻絕第一波疫情蔓延,然而,還沒喘口氣,第二波境外移入案例迅速增加,顯示「防中」超前布署,「防歐美日」却措手不及;而「圍堵國人於境內」的強制手段,繼公務員停止出國、(部份)醫事人員禁止出國、高中以下師生禁止出國,教育部也宣布大專院校師生(包括碩博士)禁止出國,即使目的正確,但不論禁止哪一類人出國,皆屬違憲手段。

邊境管制對象是外國人,不是國人

早在二月下旬,包括澎湖、台南、台中等縣市率先宣布禁止或要求轄下公務員不得前往疫區,主要是武漢在內的中港澳,這是對疫情重災區的最高警覺,高到甚至陸配及其子女都成為防堵對象,既「阻絕國人於境外」也「圍堵國人於境內」,爭議不小,但除了第一批撤離包機有一位確診,並無其他病例,不能不說確實收效。

「邊境管制」是目前各國共同採取的手段,但國家以國民意志而存在,不論「邊境管制」範圍多大,管制對象只能是「外國人」而非「國人」,就像鑽石公主號即使幾如「小武漢」,船上採檢無虞的國人,只要有回家的需求就得接回來;如今歐美疫情大爆發,先不論在歐美留學或工作的國人有無回國需求,至少目前就有因為「邊境管制」卡在秘魯和摩洛哥的旅遊團,也得為他們想出回家的路,這是憲法保障的國人的權利,政府的義務。

憲法保障國人有回家的自由,當然也保障國人有遷徒的自由,防疫中心為保持國內醫療能量限制醫事人員出國,引發醫事人員反彈和法界的非議,最終採取折衷作法,限制對象將以醫院第一線直接與照護病患相關的醫事人員為主,診所任職者不在限制之列,即使如此依舊違憲,因為醫事人員不是口罩不是酒精,不是可以被政府徵調的「防疫物資」,第一線醫事人員願意配合,是因為他們對醫事志業的理想和奉獻,非關政策合憲。

市長侯友宜今(2)日視察新店央北社宅作為防疫醫護人員的集中休憩駐所強調,未來如有大量病患,新北聯醫(應變醫院)立即清空收治、央北社宅將提供醫護人員休憩住宿。(圖/新北市衛生局提供)
第一線醫事人員早一步被限制出國。圖為新北市長侯友宜視察新店央北社宅作為防疫醫護人員的集中休憩駐所。(圖/新北市衛生局提供)

限制人身自由,必須有法律授權

這一波的「出國管制」,緣於連續三日確診病例均係境外移入,包括高中生和大學生,而且全因出國旅遊,避免疫情在校園傳播,管制對象包括高中以下與大專院校師生,但爭議與醫事人員相同─違憲!

行政院長蘇貞昌及防疫指揮官陳時中以「防疫及紓困特別條例」第七條規定,「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施。」陳時中或許不理解,即使身為指揮官也不能為所欲為;蘇貞昌曾為律師,不應該不了解法律不能抵觸憲法,法律或有授權,但涉及人民憲法保障的權利,不能空白授權;現行法律對國民入出境管制,有極嚴格的規範,以免國家機器濫權,包括案件偵查中的司法官才有權發出入出境管制令,被限制當事人一要犯重刑二要無居所三要有逃亡串證滅證之虞,而且管制不能無限期。

特別條例授權給指揮官的是行政處置權,而非超越憲法的授權,比方違反檢疫隔離規定可以重罰,但即使重罰也得法律明定,不能憑防疫指揮中心一句話或一紙公文,就限制國民的人身自由。

從現實上看,誠如台大醫師黃立民所言,政府的管制「根本邏輯不通」,一來師生學期中出國機會本來就少,二來全球疫情拉警報,各國紛紛關起國門,此刻國人再想全球趴趴走,殊為不易。

從法律程序而言,政府可為之事是發布緊急命令,由立法院正式授權,回顧過去二十年,只有九二一大地震時曾有此舉;但政府即使不發布緊急命令,仍有不違憲的「行政處置」可為,中央防疫中心的愈漸升高且擴及國家愈多的旅遊警示即是尚方寶劍,但凡發布三級警示者,旅行社可全額退票,消費者沒有道理冒著自己和他人的健康風險玩樂,若真有這樣的人,返國不論是居家隔離或檢疫隔離,全部不予補助,若有確診者,診費自付;政府撥補大筆紓困預算協助觀光業,若還有旅行社不遵守旅遊風險退票或出團者,重罰!

武漢肺炎:摩洛哥緊急鎖國,圖為從玻璃窗看關閉的咖啡廳內部(AP)
摩洛哥緊急鎖國,讓以台灣旅行團來不及返國。圖為從玻璃窗看關閉的咖啡廳內部(AP)

國人不出國,也圍堵不了病毒入境台灣

以最近有國外旅遊史的確診個案來看,沒有任何個案違反政府的旅遊警示,一個個案謊報國內旅遊却實際前往北海道,但日本直到十七日才升高為三級警示,懲處由其服務企業為之,政府能做的是罰他謊報旅遊史;至於帶團前往西班牙却被駡臭頭的里長,也沒有違反政府政策,十日出團時西班牙才被列為二級警示,直到十四日宣布為三級警示,這個團甚至及早結束旅遊返台,不要說駡他,政府連罰他都沒有理由。

簡單講,最近三日連發的二十四個確診病例,都是政府太慢拉高旅遊警示,包括因此來不及兼程返國被卡在摩洛哥和秘魯的旅遊團,他們被卡在國門之外,甚至不是因為趕不上政府發布警示,而是趕不及旅遊國家關閉國門。若要追究責任,政府對中國全神戒備,對歐美日却顯然相對寬鬆(不論外交或單純的航線理由),責任更大。

但是,每個人要為自己的生命安危負責,「疫邦不入」是此刻全民防疫的基本常識和自覺;政府不是萬能,與其動用有違憲之虞的大刀,就算能防堵公務員、在學師生出國,却防堵不了其他身份和職業別的藍白領出國,又不阻絕非最高警示國家人士入台,一樣不能達到以控管人流圍堵病毒的目的。政府要「超前布署」或「超前憂慮」的,可能是視疫情升高程度,考量要不要比照部份國家的最嚴格標準:但凡入境者,不問來處不分國籍不管入台目的,一律先檢疫隔離十四天?若真到這一天,那是全球鎖國寒冬,台灣,絕對不會是最孤獨的國度。

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