亞太經濟合作APEC會議將在11月初於北京懷柔區舉辦，時間上具有多重政治含意，2014年為茂物目標通過20週年、APEC成立25 週年、中美兩國建交35週年、中共建國65週年，更是鄧小平誕辰110週年。距離2001年APEC上海年會已有13年之久。習李體制必然把握今年APEC的主場優勢，對國內外展現新政的契機。
中國既然為今年APEC主辦之經濟體，把握難得主場優勢和縱橫裨益於大國外交，爭取APEC議程設定之安排，於是「推進區域經濟整合」與「全球價值鏈及供應鏈合作」為本年度優先議題，北京自然會設法掌握區域自由貿易協定主導權。針對此複雜的國際政經背景，國內媒體將APEC焦點放在「馬習會不會」，實在令筆者憂心，馬習會雖是兩岸關係的亮點，但絕非APEC的重點，不將臺灣議題帶入國際場域一向是北京的政治底線。
推進區域經濟整合的APEC藍圖下，中美雙方藉由RECP與TPP而有各自的盤算，放置在APEC場域中便有「亞太自由貿易區」（Free Trade Area of the Asia Pacific ,FTAAP）的倡議，雖然APEC宗旨為支持WTO以及多邊區域之貿易暨投資自由化，FTAAP倡議或許可帶來一股強大區域經貿整合的驅動力，若將農業及服務業項目也納入，FTAAP但執行起來困難度很高，因為FTAAP有違APEC持續遵循的開放區域主義。相較FTAAP本身所存在的缺陷，筆者更為全球價值鏈（Global Values Chains, GVC）議題在APEC場域中所激起的效應。
全球價值鏈（GVC）為當前國際政經場欲所重視之議題，由於科技進步、運輸及資訊成本降低，以及基於降低原料成本與消費市場取向等考量，使得全球跨境活動的生產、投資與貿易模式更加興盛，複雜度也日益增加。而受到全球暖化效應及極端天氣的影響，自然災害規模不斷擴大，產生全球供應鏈斷鏈危機，例如日本「311大地震」引發全球電子業的斷鏈，以及泰國水患造成關鍵零組件缺貨，影響電腦硬碟下游產業之出貨供應，因此，引發國際社會對全球價值鏈與供應鏈的關注。
全球價值鏈的概念，肇始於麥克波特(Michael Porter)提出，後經由經濟合作暨發展組織（OECD）計算全球各主要貿易國家在貿易鏈條下，評估各自在境內所創造的附加價值。全球價值鏈之概念之所以受到矚目，主要有國際貿易與國際政治之因素並存，國際貿易視角下的全球價值鏈，乃克服了傳統跨國分工貿易額重複計算的問題；國際政治下的全球價值鏈，乃成為以開發國家及開發中國家互爭經貿話語權的政策工具。
如何避免斷鏈情形及邁入價值鏈高端等議題，便成為WTO、OECD、APEC等重要國際組織熱烈關注的議題，尤其以全球價值鏈的議題最為關鍵。例如，2014年中國大陸將全球價值鏈與供應鏈合作納入APEC優先議程，主要著眼於全球價值鏈議題有利促成開發中國家沆瀣一氣，希冀透過議題結盟的方式，擺脫大量消耗生產要素，附加價值卻低落的困境。
台灣在全球價值鏈的製造端極具競爭力，一方面搭配服務業戰略高度的視角，強化以經濟利益結合為基礎的各種自由貿易協定，乘勢邁向全球價值鏈高端，另一方面也必須思考價值鏈所帶來掉入底部的風險。今年APEC將全球價值鏈與供應鏈合作列為優先議題，臺灣既然為APEC經濟體，應當把焦點放置提升全球價值鏈之策略，提升在國際經貿分工體系中的地位，並帶動自身產業結構升級進步。APEC領袖會議固然是重頭戲，或許歐巴馬、普欽或安倍晉三，與習近平的會面更為重要，至於「馬習會」在APEC的重要性，留給各位看倌自行評斷。
＊作者為台灣經濟研究院助理研究員，專長為組織行為、政策分析、區域產經發展。政治為國家意志的表示，行政為國家意志的執行，但看待公共政策議題要有創新、多元、宏觀的視野，不要拘泥在法典與成規，通盤性和特殊性要兼顧。深信若不積極向權力說真理，權力便會消極的說謊。
