善心未到位 南亞海嘯捐款10年未發完

2014-09-18 06:00
10年前發生南亞海嘯,造成超過29萬人死亡,當時新聞局發起「一萬個希望」專案募款,由15個電子媒體與5個平面媒體共同主辦,共募得近4億,但善款委託民間公益團體代為執行,爭議不斷。(取自網路/影像合成:風傳媒)
10年前發生南亞海嘯,造成超過29萬人死亡,當時新聞局發起「一萬個希望」專案募款,由15個電子媒體與5個平面媒體共同主辦,共募得近4億,但善款委託民間公益團體代為執行,爭議不斷。(取自網路/影像合成:風傳媒)

2014年以來,數起重大災難激發民眾慷慨捐輸,而善款是否專款專用,引發各界討論。早在10年前,南亞發生強烈地震並引發海嘯,造成數十萬人死傷,當時的行政院新聞局發起「一萬個希望」專案募款,前後共募得4億餘元。然而,當時新聞局未即時撥發善款,而是委託民間公益團體代為執行,導致爭議不斷,至今仍有當時善款尚未發放完畢的傳聞。

據外交部等相關部門調卷查證之後確認,「一萬個希望」為期3年,已於2008年告一段落,確實有捐款未執行完畢,後來向內政部申請變更捐募用途獲准之後,挪作提供國內貧童營養午餐等用途。由於當時的募款活動確有不夠周延之處,監察院曾主動進行調查,並針對內政部、新聞局及外交部等提出糾正;在相關部門改善之後,已於2010年結案。

募款距海嘯20天 撥款延宕遭質疑

時隔已近10年的南亞海嘯災後復原已逐步告一段落,台灣仍出現「一萬個希望」善款是否執行完畢的質疑。行政院指出,「一萬個希望」係由當時的新聞局長林佳龍發起,邀請藝人以電視晚會的方式募款,因此募款第一階段由新聞局廣電處負責,後續援助計畫在受災國的執行,則由新聞局國際處及外交部協助處理。

「一萬個希望」電視晚會募得台幣3億9564萬餘元,加上後續匯入的善款,總金額達到4億750萬9527元。當時與林佳龍同為內閣政務官的民進黨高層表示,由於募款時距海嘯發生已20天,因此設定為災區兒童的安置與重建,卻也因此與外界認定「救災」的時效性不符,引發後續撥款延宕的爭議。

「一萬個希望」當時委託世界展望會、家扶基金會、慈濟及兒福聯盟4個NGO執行援助計劃,然而由於政府行政作業耽擱,受託NGO都必須先自行墊付款項;例如家扶基金會便是先使用國內民眾指定捐助南亞震災的善款,而世展會則是先向國際總會借款。

當時參與作業的新聞局廣電處官員也坦承,政府作業流程確實有可議之處,就連外交部募得的1億多元,也在2005年7月底才到位,亦因此引來各方質疑和抨擊。而在外界質疑下,新聞局隨後於該年8月在華南銀行成立信託基金,並將孳息全部納入;同年10月,新聞局也組成專案監督會議,每半年開會檢討計劃執行情況。

新聞局便宜行事 監察院主動調查

然而由於援助計劃執行並不順利,因此新聞局在援助計劃尚未完成時,便在當年8月向內政部提出申請變更「發起捐募運動」內容,在原本的「照護南亞海嘯、地震災區18歲以下兒童、少年」外,增加「提供國內貧童營養午餐、資訊教育及受虐兒童之照護」項目並獲准。

而在2008年專案3年期限屆滿時,專案監督會建議,將本案專戶剩餘款捐贈給「財團法人賑災基金會」,提供國內兒少災民撫慰、安置、生活、醫療及教育之扶助事項之用;內政部在2009年1月同意後,「一萬個希望」專案的餘款也自此轉為他用。

儘管善款並未流入私人口袋,但新聞局便宜行事的作法引起外界質疑與不滿,監察院更發動調查,對新聞局正式提出糾正。

當時在新聞局國際處曾參與此案執行的現任外交部國傳司長彭滂沱指出,當時國際處與外交部確實協助受委託的NGO赴受災國進行安置及學校建設等工作,確實有不少災區兒童獲得幫助;後來審計部與監察院的調查並非質疑捐款被挪用或者公益募款未專款專用等問題,而是各項用途是否依具體項目核銷。

而據外交部調卷查證結果,監察院調查係針對「一萬個希望」的程序瑕疵,在相關部會與NGO提出說明及單據,並補強法律認證程序後,全案已在2010年正式結案。

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