在學習公共行政裡成本效益分析時，一個政策或決定都取決於兩件事：機率及價格。發生好事的機率乘上好事的獲益，減去發生壞事的機率乘上壞事的損失，就是我們對一個決定的期望值。人們都希望好事發生，都不希望壞事發生，於是祈求天佑、於是開始擲筊。
然而，學過統計學的人就知道，老天爺對機率這件事是非常公平的。一個硬幣一開始連出現10個正面彷彿神跡(有人因此從廟公手中獲得一台車)，但再丟一萬次後正反面次數就相同了；短期淘汰賽往往出現逆轉奇跡，但長期循環賽只有真正體質好的球隊才能獲得總冠軍。
正因為如此，想長治久安的住在心愛的家鄉，是不能靠天佑的。時間越久，老天越會讓事情按其機率發生。防火措施沒做好的家總是碰到火災、鋼骨不良的建案碰到地震、地下埋管線的住宅區遇到爆炸、過於寬鬆的起飛標準遇到空難。一天過去，老天又重丟一次銅板。
老天爺決定事情發生與否，但發生事情的機率、以及發生壞事的損害數額，卻是人類在決定的。人類可以決定投入更多的檢查及安全規範，讓壞事發生的機率再降低；人類可以決定給消防員、警察及醫生更好的檢測設備與更合理的工作時數，讓壞事發生時這些人可以發揮真正的實力救災。但人類也可以選擇一切維持原樣，繼續祈求天佑，祈求自己在卸任前、搬離台灣前或過世前炸彈不會引爆就好，然後將這過程中因好事乘以好運而獲得的利益擠一點點出來說要救濟不幸者，同時再把追求合理工時的消防員記四十二支申誡免職。
的確，人類並沒有能力完全防止壞事發生，天災不是人力得以阻擋。而在全球化的浪潮下，更多疾病上、金融上的天災跟著人流快速移動，而使人們需要面對更多的不確定性。面對這些無法降低的不確定性，人們能做什麼？人們需要政府的風險集中管理，將分配不均的個人風險平均分攤給眾人，讓因為好運而獲益的人們同時在壞運沒發生前就先承擔潛在壞運的損害。從倫理學的角度來看，這種由公權力才能完成的風險分攤是羅爾斯正義論的實踐；從經濟學的角度來看，於2002年獲得諾貝爾經濟學獎的展望理論(Prospect Theory)中，由於人們對於得與失的心理計算並非線性，而是對損害的創傷程度大於獲得的滿足度，因此假如將人們可能承擔的風險給集中並分攤，對於群體是更有經濟效益的。
風險集中管理政策在落實上，與其說是加稅，不如說是正視損害機率存在的事實，而要做到這點首先要做的就是打開決策黑箱、並戳破經濟奇蹟的迷霧。與其期待與競價大企業家及政客的慈愛捐款(同時獲得減稅、上人加持與道德高度)，人們更該先透過公權力整體一起把災難發生的機率降低、把災難的損害降低、把無法避免的災難給風險集中。老天是公平的，天佑互助者。
＊作者為美國杜克大學政治所博士候選人，專長為跨國政治比較及民意調查／從小在台中長大，大學就讀台大電機系，因希望在公共領域討論時能把話說清楚，而也相信把話說清楚後還是有觀眾願意聽，故轉念政治。
